新中國成立時北平城區圖　　北平內城劃為七個區，外城五個區

2010年后北京中心城區圖

2010年7月1日，原東城區與原崇文區合并為東城區，原西城區與原宣武區合并為西城區

1958年的東四十條大街，在經歷了內三區、第三區、東四區三次區劃名稱變遷后，最終于當年5月被劃入東城區。

（東城區檔案館供圖）

本報記者 高健 朱松梅

12月26日，密云區、延慶區正式掛牌，北京市由14個區、2個縣的行政區劃格局，變為下轄16個區。從此，北京結束設縣歷史，實現完全城區化管理。新中國成立以來，北京行政建制屢有變化，區設既有縮并，亦有外擴。區制的變化，反映出城市在不同的歷史時期，發展水平與功能定位的演進。

【新中國成立初期】

區制縮并，城區集中管理

從1949年1月北平市人民政府成立到1952年的四年間，北京的區數從32個縮減為13個，形成七城區六郊區的格局。

1949年1月，北平宣告和平解放。當時的北平城區，面積不足百平方公里，卻如棋盤格般劃為12個區，前三門以北稱內七區、以南稱外五區。

這種小而密的棋盤格局，是從清末至民國沿襲下來的區劃方法。清光緒年間發生“庚子之變”，清廷逃遁西安，京城內外一片混亂。京內紳商為維護自身利益分路段自設公所，“雇覓巡捕，協緝盜賊”。而后設立了工巡局，分區管理京城地方司法、內務、公安，從八旗協防改為警務設區巡查防治，由此產生了“區”的劃分。

城區外圍，還分布著8個郊區，大體相當于如今朝陽、海淀、豐臺的大部分地區。1948年解放軍進入北平郊區時，還曾劃定東至通州，西至門頭溝，南至黃村，西南至長辛店，北至沙河，共12個軍事管制區，與接管的20個區共同構成32個區的格局。

不過，清末至民國，北平所劃的區實為警政性質，尚不屬正式行政建制。解放后，才正式轉化為行政區。

剛剛解放的北平城，大量特務、慣匪在城內流竄，社會秩序亟待恢復。區轄面積過小，機構多，權力分散的弊端更加凸顯。

由于進城干部有限，龐大的行政機構也造成區政府干部嚴重不足。當時的一期民政工作月報顯示，第八區1949年4月曾反映，“區干部編制應該四十余人，只有21人，因此工作只能是水來土掩式的被動應付。群眾路線自然也走不好，甚至根本談不上，成了坐辦公室的狀態。”干部不足，精簡機構需要立刻列上日程。

1950年，北京內城的七個區合并為五個區，外城五個區合并為四個區。這不光給龐大的行政機構清體瘦身，還讓京城瑣碎的棋盤版圖變得疏爽明朗。

經過合并，過去距離較近的小區被合二為一，主要街道兩側由一個區統一管理，對比1950年和1949年1月的北京地圖，一條馬路分兩區而治的情況少了。過去的安定門大街以東是內三區，以西為內五區，合并后統歸第三區；過去前門大街以東是外一區，以西是外二區，合并后成為第六區……合并后，不再分內城外城，統一按照第一區至第九區命名。

到了1952年，區劃再次整合，縮減為13個。過去以數字命名的北京各區，終于都有了各自的名字：圍繞紫禁城，第一區改稱東單區， 第二區為西單區，接著是西四區、東四區。前三門以南，前門區居中，左右兩邊是宣武區和崇文區，同時，郊區有了東郊區、南苑區、豐臺區、海淀區、石景山區、門頭溝區的稱呼，已經和現在的名稱基本一致。

【上世紀50年代】

九縣一市劃入，現有格局形成

進入1950年代，為服務中央，給首都發展提供必要條件和空間，原屬河北省的鄰近縣陸續劃歸北京管轄，現有規模、格局基本形成。

第一個五年計劃（1953年-1958年）期間，首都工業、農業飛速邁進。當時的報紙描述：“不論你走出建國門、朝陽門，還是東直門、廣渠門，都會看到林立的煙囪，無論在南苑、在豐臺、在海淀，還是在城里，都可以找到令人興奮的新建或擴建的工廠。”

此時的北京，正努力擺脫新中國成立初期作為消費城市的對外依賴，建設速度加快。轄域面積小、建設空間不足成了新問題，急需依靠城鄉結合體為城市發展服務。1956年，河北省昌平縣劃入北京。

1958年，“大躍進”開始了，這一年，對于生活在京津冀北的普通百姓來說，不僅僅意味著一場運動突如其來，區劃調整和戶籍制度的變革將給他們未來幾十年的生活造成深遠影響。

3月份，河北省的通縣、順義、大興、良鄉、房山5個縣和通州市劃歸了北京市，這些地方就是現在北京六環邊的第一圈衛星城，不僅為北京市的經濟發展提供了廣闊空間，還為北京所需物資特別是生活物資的供應提供了可靠保障。

10月，河北省懷柔、密云、平谷、延慶四個縣劃歸北京市，這些北部長城腳下的縣，每個都帶來了一個巨大的水庫。這是北京自新中國成立后歷史中最大規模的一次擴界。至此，北京市面積達到1.6萬平方公里，基本成就了現有的行政區劃格局。

在這一年，城區的劃分也發生了調整。前門區撤消，其地域分別劃入原崇文區和宣武區，東單、東四兩區合并，改成東城區，西單、西四合并為西城區，同時將原屬東單區的朝外、東便門關廂地區劃歸朝陽區。

【上世紀60年代——80年代】

為服務大型國企專設三區縣

發展能源產業和重工業成了當務之急，專門設立了京西礦區、石景山區和燕山區。

經歷了躍進式的工業發展，上世紀60年代，京南山谷的燕山石化、長辛店的運輸機械制造產業、長安街西頭的冶金工業……一批大型工業廠區陸續在北京扎下了根。

在當時，大型國企是城市的經濟命脈，服務廠區自然也成了屬地區縣的核心任務之一。

長安街西側15公里，首都鋼鐵公司林立的煙囪是大工業時代的驕傲。“那時候，能在首鋼當工人，絕對倍有面兒！”不少退休職工回憶起那段年輕時光仍感到熱血沸騰。與其他大國企一樣，首鋼也實行“企業辦社會”，自建了幼兒園、學校、劇場、食品加工廠、餐廳、澡堂，還有自己的書畫院和美術協會。工人們下班不用開火，筷子上串著仨饅頭，飯盒里盛滿炒菜、熟食，從食堂帶回職工宿舍，飯盒還是熱乎的。

鼎盛時期的首鋼一共有近10萬工人，廠區附近的模式口、古城、老山等街道住滿了工人家屬。這么多人的衣食住行、工作娛樂、治安管理任務都壓在企業身上，負擔著實不輕。

要集中精力“抓革命、促生產”，就需要屬地區縣分擔企業的負擔。1963年6月，國務院批準把首鋼及周圍地區從當時的屬地豐臺區中單列出來，成立石景山辦事處，行政級別為區級。1967年8月，石景山辦事處正式改稱石景山區。

為服務首鋼而生的石景山區政府，在區內各個街道開辦了服務社、街道企業。既為工人們提供百貨、餐飲等服務，又解決了家屬的就業問題。區政府圍著企業轉，一轉就是三十年。

與石景山區相似，隨著燕山石化在房山西北部太行山的新月形山溝里日益擴大，1974年8月，它所屬的石油化工區辦事處也從房山區剝離。1980年10月，辦事處改設燕山區，面積僅37.8平方公里，是北京遠郊區縣中面積最小的區。直到6年以后，中國的國際關系回暖，石化區的戰備意義削弱，燕山區才撤消區級建制，重回房山區。

京西是產煤區，自古便是北京城的“一盆火”。解放前，大大小小的煤窯一共有400多座，冬日燒煤取暖，十戶人家中有九戶燒的是京西礦區的煤。1952年，房山、良鄉的部分村莊以及河北宛平縣都被劃入京西礦區，成為北京較早設立的遠郊區縣。1958年，京西礦區改名為門頭溝區，是北京市重要的煤炭工業基地。

【改革開放后——新世紀】

中心區擴大，郊區城鎮化

1997年到2001年，通縣、順義、昌平、大興、平谷、懷柔6個遠郊“撤縣設區”；2015年12月，密云區、延慶區掛牌，北京結束設縣歷史。

1980年，城市生活的軌跡開始出現在遠郊區縣。只有一條大街的通縣縣城出現了一批三輪車，載著通縣人在街巷中穿行，奔車站、去醫院、逛供銷社，生意興隆。也是在這一年，通縣的國營商業網點達到了217處，已經有部分網點實行承包責任制。

日漸發達的商業和交通，沖淡了郊區種糧養豬的農業氣息。1984年，在北京的城市規劃里，通縣被定位成衛星城。到1994年的十年間，通縣建成了7座立交橋，打通了通惠北路、通惠南路、玉帶河大街等主要道路。1995年，京通快速路通車，15分鐘就能從通縣進城。

遠郊縣的城市化進程十分迅速。隨著路網延伸，以前舟車勞頓大半日才能抵達的遠郊區縣，只需個把小時就到達。距中心城區最近的一圈衛星城，已經具有很高的城市化水平。北京市逐步提升了郊區縣的行政級別，實行撤縣設區。1997年到1999年，通縣、順義縣、昌平縣改設區；2001年，大興縣、平谷縣、懷柔三縣也設區。

城區里，東城、西城、崇文、宣武四區面積最小，加起來也僅有93平方公里，發展受到空間制約。2004年頒布的《北京市城市總體規劃（2004-2020）》中，明確了全國的政治中心、文化中心，建設世界著名古都和現代國際城市的定位。這樣的城市功能要求對中心城加強資源整合與共享，打破行政界限、實施統一的規劃與管理，有效避免重復建設。

2010年7月，崇文、宣武兩區分別與東城區、西城區合并。

2015年，北京最后的兩個縣——密云縣、延慶縣二三產業比重均已超本區經濟總量的90%，城鎮人口也達到了常住人口半數以上。12月，密云、延慶撤縣設區，北京結束了設縣的歷史。

相關鏈接

16區名字的由來

東城、西城：歷史悠久，但得名最晚。清代分屬大興縣、宛平縣，1958年初次得名。

朝陽：由東郊區改名而來，因政府駐朝陽門外得名。

豐臺：金代都城有豐宜門，門外設拜郊臺，豐臺之名即取自豐宜門之“豐”，拜郊臺之“臺”。

石景山：境內的石景山聳立于永定河畔，被譽為“燕都第一仙山”。

海淀：歷史上曾有大片水草叢生的淺湖水淀。

門頭溝：圈門至風口鞍的山溝名曰門頭溝。

房山：境內大房山山脈巍峨。

通州：京杭大運河的北起點，有“漕運通濟”之意。

昌平：西漢時在此設昌平縣，得名自漢代的昌平侯。

大興：寓意疆域遼闊，興旺發達。

懷柔、順義：唐太宗時期，契丹民族一部落歸順大唐。唐設懷柔縣、歸順州，意思是招來安撫，歸從大義。

平谷：西漢時，因其三面環山，中為平原得名。是北京最古老的縣名。

密云：因縣城南有一云霧繚繞高山而得名。

延慶：明永樂年間設隆慶州。明穆宗登基后改年號隆慶，為避重名之諱，改名延慶州，沿用至今。

縣與區的區別

撤縣設區，不是行政區劃的簡單變化，它是一個地區經濟發展達到一定程度的必然結果。一般來說，縣主要有廣大的農村地區和農村人口，而區則按照城市化管理，契合城鎮化發展的要求。

民政部規定，只有達到硬性指標，才構成撤縣設市和撤縣設區的條件。根據民政部《市轄區設置標準》（征求意見稿），對于中心城市郊縣改設市轄區，需要滿足人口不得少于25萬人，其中非農業人口不得少于10萬人。全縣（市）就業人口中從事非農產業的人口不低于70%；第二產業、第三產業產值在GDP中的比重達到75%以上。

“撤縣設區”進程

1997年4月 通縣撤消，改設通州區。

1998年3月 順義縣撤消，改設順義區。

1999年6月 昌平縣撤消，改設昌平區。

2001年1月 撤消大興縣，改設大興區。

2001年12月 撤消平谷縣與懷柔縣，改設平谷區與懷柔區。

2015年12月 撤消密云縣、延慶縣，改設密云區、延慶區。