昨天上午，全國人大常委會審議《人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。草案還規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。至于生育假如何延長，將由省、自治區(qū)、直轄市等結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

從內(nèi)容來看，本次修法是全面二孩政策的新形勢下，對原有的相關法律條文作出的對應性調(diào)整。一些獨生子女政策時期的規(guī)定，如晚婚晚育延長婚假、生育假等獎勵或福利將隨著法律的修改而廢除，相應地，也增加了一些與二孩政策相配套的款項。應當說，這是全面二孩政策的法定化。

然而，進一步解讀草案的具體措辭，可以看到，草案在五中全會全面二孩決定的基礎上，釋放出了更多的信息。其中最為重要的，是以立法的形式明確表示提倡生育二孩。換言之，經(jīng)歷了長達數(shù)十年獨生子女政策，社會普遍形成一胎觀念的今天，國家對生育二孩表明了鼓勵性的態(tài)度。這一態(tài)度也意味著一系列措施和制度可能面臨的調(diào)整。

外界目前獲知的草案內(nèi)容里，已經(jīng)確立了鼓勵性政策的大致方向，但更為具體的措施，最終會下至地方，由省、自治區(qū)、直轄市各自出方案，布置落實工作。

當然，無論是計生政策的重大調(diào)整，還是國家意義的提倡鼓勵，都不必然決定未來中國人口形態(tài)的走向。要不要生二孩，最終在于夫妻雙方的意愿。此前“單獨”政策遭遇到相對冷場的局面，某種程度上反映出當前生育主體生育意愿較低的現(xiàn)實。受到生育觀念變化、養(yǎng)育成本提升、社會保障水平提高等因素的影響，不少人將“二孩”計劃早早從人生規(guī)劃中剔除。

如果任這種狀況延續(xù)，可以預見，我們所面臨的人口結構失調(diào)，社會老齡化問題將進一步加劇。也就是說，包括生育意愿低下在內(nèi)的一些現(xiàn)實問題，也必須在本次計生政策調(diào)整中得到充分認識和足夠重視，甚至說，這些問題能不能得到有效緩解，是政策意圖能否實現(xiàn)的關鍵。

提高生育率，找準生育意愿不足的具體原因，提出切實的應對措施。作為政策引導形式，相關的鼓勵性措施，需要緊貼現(xiàn)實，針對現(xiàn)實，能夠解決實實在在的新環(huán)境下提出的生養(yǎng)問題。這實際上也給各地提出了更高的要求。如何根據(jù)地方上的情況，制定可以切實改變地方人口狀況的方案，如何解讀和闡釋鼓勵性措施，形成多元有效的政策方案，面向不同生活環(huán)境、觀念的個體，這些問題，將會成為未來地方計生工作的重要方面。（付小為）