新華社北京１２月２２日電題：深化改革·嚴格保護·促進運用·海外布局——國家知識產權局保護協調司有關負責人就《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》答記者問

新華社記者高敬

為深入實施創新驅動發展戰略，深化知識產權領域改革，加快知識產權強國建設，國務院日前印發《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》。２２日，國家知識產權局保護協調司有關負責人就相關情況回答了記者提問。

問：意見制定的背景是什么？

答：２００８年實施國家知識產權戰略以來，我國知識產權工作取得了長足進步。２０１４年，我國發明專利申請量９２．８萬件，連續四年穩居世界首位，商標注冊量繼續保持世界第一。我國已成為世界知識產權大國，但知識產權大而不強、多而不優，核心專利少、品牌價值小，文化創意和設計服務增加值偏低。我國每年海外獲得專利數１萬余件，還不到美國、日本的１０％，知識產權貿易逆差逐年增加。知識產權侵權現象仍比較突出，企業“走出去”面臨的知識產權風險越來越高。

加快實現從知識產權大國向強國轉變，迫切需要破解這些難題，完善創新發展體制機制，加強知識產權保護運用。

問：推進知識產權管理體制機制改革的主要考慮是什么？

答：知識產權主要包括專利、商標、版權等。我國知識產權管理體制是伴隨改革開放要求，分領域各自形成并延續至今的。２００８年《國家知識產權戰略綱要》頒布實施后，國務院批復建立國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度，負責統籌協調戰略實施工作，取得明顯成效。

隨著創新驅動發展戰略的實施和開放型經濟的深入發展，現有體制機制降低了行政效能，增加了企業和社會成本，制約了執法保護水平，也放大了國際壓力，已經越來越不適應發展需要。黨的十八屆五中全會明確要求，“深化知識產權領域改革”。改革知識產權體制機制是大勢所趨，勢在必行。

在改革總體思路上，首先是完善國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度。同時，積極研究探索知識產權管理體制機制改革，授權地方開展知識產權改革試驗。鼓勵有條件的地方開展知識產權綜合管理改革試點。

問：意見提出，實行嚴格的知識產權保護。我國知識產權保護狀況如何，怎樣嚴格知識產權保護？

答：我國一直高度重視知識產權保護。保護知識產權的行政執法力度不斷加大，司法審判效率不斷提高。但知識產權侵權仍然呈現易發多發態勢，且隨著電子商務和現代物流的發展，侵權行為呈現出鏈條化、網絡化、復雜化的新特點。知識產權侵權多發傷害創新創業熱情，企業反映強烈。

意見提出，要完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。一是加大知識產權侵權行為懲治力度，嚴厲打擊知識產權侵權行為。二是嚴厲打擊知識產權犯罪，重點打擊鏈條式、產業化知識產權犯罪網絡。三是建立健全知識產權保護預警防范機制。四是加強新業態和新領域創新成果的知識產權保護。五是規制知識產權濫用行為。

相關部門正在積極推進這項工作。在法律制度建設方面，積極推動提高知識產權侵權法定賠償上限，針對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償。商標法已做出相應修改。目前，國務院法制辦正在公開征求意見的專利法第四次修改稿中，也提高了法定賠償上限，引入了懲罰性賠償。在執法層面，積極推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開，加大電子商務等領域知識產權執法力度。同時，不斷完善知識產權快速維權機制等。

問：知識產權有效運用才能切實推動經濟社會發展。如何進一步促進知識產權創造和運用？

答：盡管我國發明專利申請量和商標注冊申請量連續多年居世界首位，但我國具有較高技術含量和市場價值的專利少，形成有效布局的專利少，具有世界影響力的知名品牌和版權精品少。知識產權轉化額和轉化率偏低，統計表明，我國備案的專利許可合同平均金額相對較低，國內高校授權專利實施率不足三成。

意見提出，完善知識產權審查和注冊機制，實現在線登記、電子申請與無紙化審批，加快建設世界一流專利審查機構。完善職務發明制度，保障職務發明人權益。推動專利許可制度改革，強化專利以許可方式對外擴散。加強知識產權交易平臺建設。培育知識產權密集型產業，推動先進制造業加快發展。提升知識產權附加值和國際影響力，培育一批核心專利，支持企業運用知識產權進行海外股權投資。加強知識產權信息開放利用，推動專利等信息免費或低成本開放。

知識產權局將優化專利審查流程與審查方式，完善專利審查快速通道，為申請人提供便捷的在線申請等服務，不斷完善專利電子化審批平臺，縮短文件流程運行速度。同時，將合理降低專利申請和維持費用。

問：中國企業走出去步伐加快，同時也遇到不少國際知識產權糾紛。如何進一步加強重點產業知識產權海外布局和風險防控，提升知識產權對外合作水平？

答：目前，我國企業“走出去”過程中面臨的知識產權風險越來越大。截至２０１４年，我國連續１３年因為知識產權侵權成為遭受美國“３３７調查”最多、涉案金額最高的國家。我國重點產業海外發展在知識產權方面的應對較為被動，海外風險較高。

意見提出，加強重點產業知識產權海外布局規劃、拓展海外知識產權布局渠道等政策措施，完善海外知識產權風險預警體系，提升海外知識產權風險防控能力，加強海外知識產權維權援助。

為了進一步加強知識產權對外合作，意見提出，推動構建更加公平合理的國際知識產權規則，加強知識產權對外合作機制建設，加大對發展中國家知識產權援助力度，拓寬知識產權公共外交渠道，推動知識產權服務國際化發展。（完）