“勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)還沒保障，誰會(huì)為帶薪休假大動(dòng)干戈？”

“零舉報(bào)”折射維權(quán)尷尬

四川勞動(dòng)監(jiān)察部門：民不告，官難究，執(zhí)法監(jiān)督不能缺位

“近年來，在我省查處、受理的關(guān)于職工勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件中，勞動(dòng)者因未落實(shí)帶薪休假而單獨(dú)采取維權(quán)手段的不足5%，舉報(bào)者為零。”12月16日，《工人日?qǐng)?bào)》記者從四川省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處獲知了這一信息。

近日，四川省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處發(fā)布了對(duì)全省21個(gè)市(州)落實(shí)職工帶薪年休假制度情況的調(diào)研報(bào)告，并通報(bào)該省涉帶薪休假案件的受理情況。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在近年來受理的勞動(dòng)報(bào)酬類案件中，涉及職工未帶薪休假工資報(bào)酬仲裁案件為2500余件。這其中，帶薪休假的訴求基本上都是作為職工工資報(bào)酬維權(quán)時(shí)的附隨內(nèi)容出現(xiàn)，作為單獨(dú)訴求被提出的比例不足5%。

“由于擔(dān)心失業(yè)或影響晉升，同時(shí)基于計(jì)時(shí)、計(jì)件工資制度的考量，絕大多數(shù)勞動(dòng)者會(huì)選擇主動(dòng)放棄合法休假權(quán)。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，職工不敢亦不愿以犧牲工時(shí)為代價(jià)換取假期，關(guān)于帶薪年假未落實(shí)的舉報(bào)為零。

“民不告、官難究，畢竟我們的執(zhí)法力量有限。”該負(fù)責(zé)人表示，近年來，四川省各地加大了對(duì)各類企業(yè)落實(shí)職工帶薪年休假制度的監(jiān)督檢查。但在實(shí)際工作中還存在很多障礙，如果職工不提出異議，企業(yè)的違法行為就很難被發(fā)現(xiàn)。

同時(shí)，法律對(duì)不落實(shí)帶薪年休假的法律責(zé)任界定還存在模糊的地方，認(rèn)定時(shí)難度較大，企業(yè)違法成本相對(duì)較低，法律效力也不足以形成威懾。

“職工合法休假權(quán)必須受到維護(hù)，但落實(shí)帶薪年休假制度仍需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，所謂“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，“勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)還沒保障，誰會(huì)為帶薪休假大動(dòng)干戈？”這也是此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)帶薪年休假“效益好的企業(yè)比效益差的企業(yè)落實(shí)得好”的原因。

“當(dāng)然，在此過程中，客觀推動(dòng)力不能缺位。針對(duì)企業(yè)與職工的普法宣傳和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)方的執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)職工休假權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)十分重要。”該負(fù)責(zé)人說。(記者高柱 李娜)

帶薪休假：爽？難！ 

落實(shí)狀況：僅五成受訪者滿意 權(quán)益受損：逾六成受訪者忍受

我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，國家實(shí)行帶薪年休假制度。日前，《工人日?qǐng)?bào)》官方微信就帶薪休假制度展開了專項(xiàng)調(diào)查，收回有效問卷777份，受訪者所在單位性質(zhì)覆蓋政府機(jī)關(guān)(19%)、事業(yè)單位(21%)、國企(34%)、外資合資企業(yè)(6%)、私企(16%)和個(gè)體工商戶(4%)。

51%的受訪者認(rèn)為落實(shí)狀況良好

針對(duì)所在單位的帶薪休假制度落實(shí)情況，調(diào)查顯示，51%的受訪者認(rèn)為落實(shí)狀況良好，這與此前人社部發(fā)布的“帶薪休假落實(shí)率約為50%”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大致吻合；25%的受訪者認(rèn)為，雖然單位施行了帶薪休假制度，但落實(shí)狀況較差；20%的受訪者所在單位“不施行”；還有4%的受訪者表示“不了解”。

《工人日?qǐng)?bào)》官方微博也就帶薪休假發(fā)起話題討論。對(duì)網(wǎng)友的調(diào)查顯示，落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來相對(duì)較差。

網(wǎng)友“尹希東”說：“我所在的單位把帶薪休假制度執(zhí)行得很好。我在機(jī)關(guān)工作30多年了，一年有15天的帶薪休假，根據(jù)自己的工作情況分開休。在一線工作的員工帶薪休假執(zhí)行得也比較好，基層員工根據(jù)自己的情況和休假天數(shù)，申報(bào)帶薪休假的月份，單位每個(gè)月檢查基層落實(shí)情況。”

“海里的魚zhq”說：“那是機(jī)關(guān)事業(yè)單位才能享受的福利待遇，在私企上班的人做夢(mèng)去吧。”

“水晶小草”的想法則代表了許多私企員工的心聲：“一些私企的員工每月只能休息2天或者4天，每天工作有時(shí)達(dá)到12小時(shí)。能保證私企的員工每月休息8天、每天工作8小時(shí)就是他們最大的幸福了，哪里還敢奢望帶薪休假呢？”

35%的受訪者不能自主選擇休假時(shí)間

2008年開始施行的《職工帶薪年休假條例》對(duì)帶薪年休假制度作出了詳盡的規(guī)定，但實(shí)踐中還普遍存在落實(shí)不到位的情況。

在“當(dāng)前帶薪休假的落實(shí)還存在哪些問題”一項(xiàng)調(diào)查中，認(rèn)為“員工不能按照法律規(guī)定，自主選擇帶薪休假的時(shí)間”，和“未休假時(shí)單位沒有給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的受訪者最多，均占比35%；16%的受訪者反映“單位變相取消年假、降低年假標(biāo)準(zhǔn)”；14%的受訪者選擇了“單位不按規(guī)定發(fā)放年休假期間工資”。

網(wǎng)友“Qing830-”透露了自己所在單位能享受帶薪休假的條件：“3年內(nèi)無缺勤，包括不能請(qǐng)病假，第4年可以休3天。”

一些受訪者反映自己有過休假被扣錢的經(jīng)歷。“遼寧老關(guān)”說：“曾因休假被扣200元，這樣的假期休息得很無奈。”

“火鳥勇太郎1988”說：“最怕一休完回去，分分鐘工作都沒了，實(shí)在不敢休，也休不起！”這也代表了許多受訪者的觀點(diǎn)。

“平凡一老兵”對(duì)此這樣說道：“一些老板把帶薪休假看成了勞資雙方對(duì)立的經(jīng)濟(jì)利益所在。因此對(duì)休假人員附加各種限制條件，或者設(shè)立一些不實(shí)施帶薪休假的刺激獎(jiǎng)勵(lì)等等。若不是國家強(qiáng)行規(guī)定，這些老板永遠(yuǎn)不會(huì)落實(shí)帶薪休假。”

61%的受訪者在職時(shí)不敢維權(quán)

《職工帶薪年休假條例》對(duì)企業(yè)違法責(zé)任作出了明確規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門依法對(duì)用人單位執(zhí)行條例情況進(jìn)行監(jiān)督。然而，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)帶薪休假權(quán)益受損，逾六成的受訪者在職時(shí)不敢維權(quán)。其中，56%的受訪者選擇“忍氣吞聲”，5%選擇“離職以后再維權(quán)”；會(huì)向單位主張權(quán)利的僅占比29%，而向有關(guān)部門投訴舉報(bào)的占比最少，為10%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的受訪者表示“不敢提也不敢休”。

“子小璐噗呲噗呲”說：“帶薪休假從某種意義上說，在單位看來就是代表了某同志的思想覺悟。如果請(qǐng)假了，就代表覺悟不高。”

“阿七若丹”說：“假如維權(quán)就要被開，而我又需要這份工作養(yǎng)家糊口，面對(duì)權(quán)益被侵肯定敢怒不敢言了。”

“zi色feng鈴”表達(dá)了不敢維權(quán)的無奈：“胳膊擰不過大腿。對(duì)于侵權(quán)，當(dāng)然多數(shù)人會(huì)選擇忍氣吞聲。人在屋檐下敢不低頭嗎？其實(shí)監(jiān)管他維若好，何需自維的為難？”

“風(fēng)開季節(jié)”說：“維權(quán)成本太大，讓我們望而卻步；相關(guān)部門的監(jiān)管不力，是最根本的原因，必須引起重視。”

對(duì)于帶薪休假?zèng)]有真正落實(shí)的原因，28%的受訪者認(rèn)為是“缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，如工會(huì)組織的作用很難發(fā)揮”。此外，其他的原因還包括“當(dāng)前勞資雙方不對(duì)等，員工處于弱勢(shì)方”(26%)、“有關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管和處罰力度不夠，用人單位違法成本低”(24%)和“帶薪休假的相關(guān)規(guī)定不夠明確細(xì)化，有待完善”(22%)。

從本次調(diào)查可以看出，帶薪休假制度要落到實(shí)處，勞動(dòng)者應(yīng)樹立起權(quán)利意識(shí)，這需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)管和責(zé)罰力度。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該知法守法，把落實(shí)帶薪休假看作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

職工說

最曲折

19年3份工作僅1次休假

工作19年，換了三次工作，鄒強(qiáng)終于在今年第一次享受到了帶薪休假。

家住云南的鄒強(qiáng)1996年在一家國營林場(chǎng)參加工作，2007年離職，11年間從沒聽說過“帶薪休假”這個(gè)概念。

2007年鄒強(qiáng)換了工作，在縣衛(wèi)生局做協(xié)管員。后來他了解到，即使是合同工也應(yīng)該享受帶薪休假。但當(dāng)鄒強(qiáng)提出休假申請(qǐng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)卻說協(xié)管員帶薪休假?zèng)]有先例，要向人事部門咨詢后才能決定是否批準(zhǔn)。這一等就是三年，直到鄒強(qiáng)合約期滿離開，都沒有得到答復(fù)。

2013年，鄒強(qiáng)再次跳槽到一家私人客運(yùn)公司。這一次，勞動(dòng)合同里寫明了員工享有帶薪休假的權(quán)利，但以前的工齡不予累計(jì)。

就這樣，在工作了19年后，今年8月，鄒強(qiáng)第一次以“帶薪休假”的名義休息了5天。盡管這5天他只是在家里待著，但終于可以行使應(yīng)有權(quán)利，還是讓他覺得很舒服。

鄒強(qiáng)并不打算向公司要求累計(jì)工齡。他說：“再去爭(zhēng)取的話不利于長(zhǎng)期在這里工作，而且相比之前十幾年完全沒有假期，現(xiàn)在我已經(jīng)很滿足了。”

最荒唐

“勞動(dòng)調(diào)查明白紙”糊弄檢查

劉玉紅在山東青島一家做文具制作的私企上班，工作任務(wù)緊張時(shí)不分節(jié)假日，帶薪休假則更像是“天方夜譚”。“我曾經(jīng)連續(xù)一個(gè)月沒有休過周末，廠里的解釋原因永遠(yuǎn)都是‘工期緊、任務(wù)重’。”

每當(dāng)勞動(dòng)監(jiān)察部門來廠里抽檢，廠領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)要求職工“配合表演”。

劉玉紅具體講述了“配合”方式：每次檢查的前幾天，職工都會(huì)收到廠里內(nèi)部印制的“勞動(dòng)調(diào)查明白紙”，上面會(huì)寫明檢查問題的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。晨會(huì)上，廠領(lǐng)導(dǎo)不僅特別強(qiáng)調(diào)工人要背熟“標(biāo)準(zhǔn)答案”，并且會(huì)對(duì)職工問詢抽檢，進(jìn)行事先“演練”。至于勞動(dòng)監(jiān)察部門的抽檢時(shí)間怎樣提前被廠里知道，劉玉紅就不得而知了。

因此，在劉玉紅的工廠里就出現(xiàn)了這樣的畫面——工人在每次驗(yàn)廠時(shí)一邊“高興”地說：“每周都休周末”，一邊繼續(xù)無休止地加班……

“如果有哪個(gè)員工敢胡說八道，就等著走人吧。廠領(lǐng)導(dǎo)說，后面等待務(wù)工的人還多著呢！”劉玉紅說。

最幸運(yùn)

人性化假期我享受了16年

章文輝在浙江湖州一家臺(tái)資企業(yè)做倉儲(chǔ)主管，“在很多人為帶薪休假翹首以待的時(shí)候，我已經(jīng)休了16年。”他說。

章文輝1999年進(jìn)入這家企業(yè)，第二年發(fā)工資時(shí)，他意外地發(fā)現(xiàn)，工資條上多了幾百塊錢。經(jīng)過詢問，他才知道，“多出來”的這部分錢，是有薪假期間的工資。這也是他第一次聽到“帶薪假”這個(gè)概念。

“我所在的企業(yè)，帶薪年假不一定要連休，員工可以根據(jù)自己的實(shí)際情況提出休假申請(qǐng)，假期工資照發(fā)。”再過兩年，章文輝的女兒大學(xué)畢業(yè)，他打算利用當(dāng)年的年假，去武漢參加女兒的畢業(yè)典禮。

“保障休假，帶來的直接好處就是員工流動(dòng)率小。”章文輝說，他所在的企業(yè)，工作10年以上、“從一而終”的老員工很多，員工們最大的感受就是“企業(yè)認(rèn)同感強(qiáng)”。

“其實(shí)，對(duì)于企業(yè)來說，執(zhí)行帶薪休假并不需要付出很大的經(jīng)濟(jì)成本。相反，執(zhí)行得好的話會(huì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。”章文輝感慨地說。

最辛酸

工作一輩子不曾帶薪休過假

從1976年參加工作以來，朱未鑫在天津一家國企工作了39年，應(yīng)該享受年休假15天，但他實(shí)際享受到的天數(shù)卻是0。

在朱未鑫工作的39年間，勞動(dòng)法出臺(tái)了10年，《職工帶薪年休假條例》施行了8年，他從毛頭小伙變成了花甲老人，從一個(gè)新員工成長(zhǎng)為后勤管理的負(fù)責(zé)人。但帶薪休假對(duì)他來說，是一個(gè)“已經(jīng)不再指望”的事情。

并不是朱未鑫不想休，而是領(lǐng)導(dǎo)從不提起，也不安排休假，“我們單位的人都沒休過假”。單位也曾經(jīng)傳達(dá)過帶薪休假的文件，“當(dāng)時(shí)大家聽了都挺高興。但最后也只是傳達(dá)，并沒有真正落實(shí)過”。

“不安排員工帶薪休假，沒有違法成本，員工只能望而興嘆。”朱未鑫說，由于沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管部門進(jìn)行有效監(jiān)管，帶薪休假只能是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。而并不是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都能知法懂法，主動(dòng)把職工利益放在心里。

“明年我就退休了。”這個(gè)信奉“踏踏實(shí)實(shí)工作，本本分分做人”的老職工在工作了一輩子后，聊起這個(gè)話題，他覺得“已經(jīng)沒有什么必要了” 。

(應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中人名為化名。 采寫：本報(bào)記者 羅筱曉、盧越、周有強(qiáng))