揭示“多變藍圖”背后的長官意志

面對新一輪東北振興機遇，如何突破產業發展瓶頸？近幾年，東北經濟持續下滑，既受傳統產業轉型困難拖累，又缺乏新興產業有效支撐，多地經濟發展“藍圖”變化頻繁。

“新華視點”記者梳理東北三省部分市縣的經濟數據，發現一些地方經濟結構調整緩慢，產業規劃和發展目標游移不定。受短期、多變的地方長官意志左右，接續產業不停變換難當轉型重任現象突出。

多地產業規劃“走馬燈”式變化

地方經濟發展離不開產業支撐，主導產業培育更是其中的“重頭戲”。記者查閱部分市縣近十年的《政府工作報告》等官方公開文件，發現一些地方主導產業和發展規劃變換頻繁，新興產業此起彼伏，縱向短期化、橫向同質化現象嚴重，個別地方規劃發展的替代產業，僅3至5年時間就換一茬。

黑龍江省大慶市是聞名全國的“石油城”，已進入產量遞減、成本上升的油田開發后期。為避免重蹈國外資源型城市“油盡城衰”的覆轍，當地政府長期致力于提升非油經濟比重，培育發展替代產業。從大慶市近十年的《政府工作報告》分析，該市自2006年起先后提出23個重點發展的接續產業，除了石化、農產品被多次提及外，其余接續產業“走馬燈”一樣變換，十年間接續產業換了13個。

2006年，大慶市《政府工作報告》中提出“推動乳業、農產品加工、新能源、紡織和皮革、機械制造和電子信息、新材料和橡膠等重點產業規模超百億元”，2007年《政府工作報告》則變為“形成乳業、農產品加工、紡織和皮革、機械制造和電子信息等6個超百億規模的產業集群”，其中“新能源、新材料和橡膠”等重點產業被換掉。即使被列為產業集群之首的“乳業”，在此后歷年《政府工作報告》中，也再未被作為重點產業集群而提及。

2011年，遼寧省鞍山市對“十二五”重點產業做出規劃，與當地產業關聯度并不高的激光產業，在次年《政府工作報告》中被高調提出，要求“舉全市之力”打造激光產業基地。在各級領導強力推動下，遼寧激光科技產業園在鞍山高新區破土動工，千億級規模激光產業集群戰略宣告啟動，并上演了13個月完成投資12億元、建設標準廠房30萬平方米的“激光速度”。

東北人喜歡用“熊瞎子掰苞米”來形容顧此失彼的短視行為，而這恰恰是一些地方政府產業發展方式的真實寫照。一些地方規劃成百上千億規模的產業如“走馬燈”般說換就換，寫入黨代會、人代會等權威報告中的發展戰略、指導思想，也因變化頻繁不能一以貫之。吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣十年換了7個發展思路，從“133”產業發展格局、“135”發展戰略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。“這么多數字變來變去，別說老百姓記不住，機關干部又有幾個不混淆？”不少基層干部說。

“翻燒餅”制約長遠發展

“圍著政策轉、按著指示辦、做給領導看”的扭曲政績觀和短期經濟行為，不斷催生制約區域長遠發展的“新藍圖”。

在東北三省各地采訪，記者發現“新面孔”背后還是“老問題”：裝備制造、石油化工、農產品加工等傳統產業比重畸高、同質化嚴重。

近年來，東北主要城市的主導產業中，又新加入汽車工業和綠色食品等“新成員”。除了被譽為新中國汽車工業搖籃的長春外，哈爾濱、沈陽、大連、大慶、吉林等城市，近年來都紛紛圓起了“汽車夢”。

“一個整車基地動輒就是上百億的增加值，地方要發展多少民營企業能達到這個規模？”大連市工信委副主任劉剛道出個中原委。對于地方政府來說，整車的產業鏈長，既能快速拉動經濟發展，也能解決就業問題，自然受到不少地方政府的熱捧。

吉林省一位官員向記者披露，幾年前親歷一家成長性較強的企業，擬投資一個200多億元的項目，土地規劃遲遲批不下來，找領導協調“失靈”。當地一位官員道出其中玄機，該項目需從國外引進設備，投產周期長、達產最快也得三年時間，“三年我都不一定在哪兒了。”他說。

一些“先天不足”卻被“長官選中”、地方政府全力推進的大項目，在東北各地屢見不鮮。

幾年前紛紛上馬的光伏、動漫等產業，如今在東北已經難覓蹤跡，一些被寄予厚望的大項目也遭遇擱淺。2010年前后，黑龍江省重點推進旅游名鎮建設，促進全省旅游業發展。據報道，僅當年牡丹江鏡泊湖旅游名鎮，新建續建項目總投資達15億元，規劃面積25.8平方公里。由于客流量不足，多地冷冷清清近乎閑置。

今年年初《中共黑龍江省委關于巡視整改情況的通報》稱，16個旅游風情小鎮建成后多數閑置，共排查建成項目198個，查出閑置項目24個。

發展戰略和產業路徑跟著長官一起“換屆”

記者追蹤這些城市發展“藍圖”變化的拐點發現，除卻服從國家戰略調整轉變外，更多與上級重要領導視察、當地主要官員交替等時間高度吻合，經濟發展戰略和產業路徑選擇，往往跟著長官一起“換屆”。

2006年6月，遼寧省朝陽市召開第八屆黨代會，報告中明確提出，“今后五年，必須全力實施‘一主四化’戰略……加快打造冶金業、汽車工業、農產品加工業和礦產資源深加工業四大支柱”，而在兩年后召開的市委八屆七次會議上，上任不到半年的市委書記陳鐵新，就高調提出“奮戰三年、再造朝陽”的新目標。

這位曾擔任過8年旅游局長的官員，將當地四大支柱產業中的汽車工業“改弦”為裝備制造業，將礦產資源深加工業“易轍”為文化旅游業。2011年6月，陳鐵新代表朝陽市委作第九屆黨代會報告，在回顧過去五年工作時，絕口不提上屆黨代會確定的“一主四化”戰略。令人感慨的是，此后，陳鐵新卻步前任市委書記宋勇后塵，在晉升為遼寧省政協副主席不久也因貪腐問題落馬，而他的一系列政績戰略也成了“爛尾工程”。

由于東北地區國企比重大，地方政府掌握較多資源配置權力，各地黨政主官在產業路徑選擇上，往往扮演了極其重要的角色。一些基層干部反映，不少地方官員主政一方后過度自信，無所不能，聽不進不同的意見，對經濟干預高度個人化。

去年因貪腐落馬的黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學鍵，2008年由市長接任市委書記半年后，便將2007年大慶市第七屆黨代會報告中堅持“創建百年油田，構建戰略新高，共建和諧社會，推動大慶邁上科學發展新階段”的發展思路，調整為“創建百年油田、壯大接續產業、建設宜居城市、構建和諧大慶，全力推進大慶科學發展、和諧發展、跨越發展”的新思路，將建設高科技現代化城市目標，“提升”為現代化國際化大城市的愿景，誓言成為綜合型國際石油能源城市、世界寒地溫泉休閑城市、中國北方現代產業發展先進城市、東北亞經貿物流節點城市、世界性會展和資訊中心。

黑龍江省一名官員向記者吐槽，在一些地方和部門，產業“走馬燈”、規劃“翻燒餅”現象頻發，其根源既有主要領導個人偏好，也有短期行為的利益驅動，不僅決定產業規劃及興衰，也影響區域經濟發展質量。

多位受訪干部認為，東北經濟再振興需要增強發展自信、激發內生動力，各級領導干部應該秉承“一張藍圖繪到底，功成不必在我期”的發展理念，既要注重科學規劃，更要嚴格民主程序。換班子不換方向，換領導不換目標，握牢“交接棒”，跑好“接力賽”，切實推動東北經濟加快走出困局。(記者劉荒、辛林霞、齊海山、梁書斌、王炳坤)