中共十八屆五中全會的決定中指出,人民生活水平和質量普遍提高,現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。這無疑是“十三五”工作的重中之重。具體來說,就是要讓7017萬農村貧困人口脫貧。根據方案,通過產業扶持解決3000萬人脫貧;通過轉移就業解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷解決1000萬人脫貧。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口通過全部納入低保覆蓋范圍,實現社保政策兜底脫貧。這7017萬人主要分布在國務院劃定的14個集中連片特殊貧困地區:六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區、西藏、四省藏區、新疆南疆三地州。

很明顯,要讓7017萬人脫貧,靠中央政府與貧困區所在地的城市的財政經濟能力是相當困難的。筆者建議:要以城市圈之力脫區域性之貧。

近年來,城市圈問題引起國內普遍關注。有專家認為,經濟高度整合的城市圈,是一個地區參與國際經濟分工合作及競爭的主要力量和陣地。有專家預言,“21世紀將是城市圈的世紀,經濟的主要動力將越來越源于城市圈特別是大都市圈。城市圈之間的分工、合作和競爭,決定新的世界經濟格局”。因此,讓城市圈參與脫貧,不僅是經濟發展的必然,也是城市圈發展的新機遇。

我國城市圈規劃已陸續進入正式編制階段,初步確定打造20個城市圈,包括5個國家級城市圈、9個區域性城市圈和6個地區性城市圈。其中,重點建設5大國家級城市圈:長三角城市圈、珠三角城市圈、京津冀城市圈、長江中游城市圈和成渝城市圈;穩步建設9大區域性城市圈:哈長城市圈、山東半島城市圈、遼中南城市圈、海峽西岸城市圈、關中城市圈、中原城市圈、江淮城市圈、北部灣城市圈和天山北坡城市圈;引導培育6大新的地區性城市圈:呼包鄂榆城市圈、晉中城市圈、寧夏沿黃城市圈、蘭西城市圈、滇中城市圈和黔中城市圈。

這只是國家級的城市圈,各省為了解決發展不平衡的問題,也按照經濟規律,劃定了省級城市圈。以四川為例,就有四大城市圈,即成都平原城市圈、川南城市圈、川東北城市圈、攀西城市圈,使得在省域經濟發展過程中,又可以開展相對獨立的城市圈經濟。

筆者提出,以三圈之力促湖北四個連片貧困區的脫貧:武漢城市圈幫助大別山區、幕阜山區(省級貧困區)脫貧,宜昌城市圈幫助武陵山區脫貧,襄陽城市圈幫助秦巴山區脫貧。在湖北,武漢、宜昌、襄陽的科教、產業的輻射能力無疑是最強的。這就可以形成“中央部委———省政府———城市圈———地級市———貧困縣”的五級脫貧體系,這樣才能完成“十三五”的脫貧目標,全面建成小康社會。