“一個月工作僅為救一只鳥”只是當地某單位編制不少、活兒卻不多的一個實例,這樣的例子不僅存在于昆明市官渡區,也存在于全國其他地方

2013年10月,昆明市官渡區出臺《科級領導干部日常工作實績公示制度(試行)》,截至目前,通過曬工作日志、用工作日志,先后約談和問責25名干部,調減多個部門編制,在考核干部日常工作實績、破解為官不為方面進行了有益探索。據悉,官渡區農林局一家下屬單位“一個月工作就圍繞著救一只鳥”。最近一次編制調整,官渡區農林局編制從195個一下被削減到70個(12月6日《人民日報》)。

人員編制多、實際工作少的現象,存在于不少地方,被輿論詬病已久。不管有多少地方真正解決了這一問題,都需要深刻反思。從“官渡探索”來看,其治理邏輯是這樣的:通過工作日志來看每個單位工作量是否飽和,不飽和的單位既要被約談問責,也要被調整編制。這樣一來,就能在一定程度上解決人浮于事的問題,同時可提升工作效率、降低行政成本。

“官渡探索”的核心是工作日志:一是要求領導干部如實寫工作日志；二是在本單位公示工作日志；三是工作日志作為評價考核依據。這種辦法的確能發現一個單位的工作量是否飽和。類似于“一個下午,就看了一條部門微信”“一個月工作僅為救一只鳥”的現象,就能及時發現和治理。不過,“官渡探索”只是針對當地科級干部,其他公務人員并不受這種制度約束。

顯然,一個單位是否人浮于事,是否有所作為,不能只看科級干部的表現,而是要看每一位吃財政飯的工作人員的表現。從這個角度而言,“官渡探索”應該向其他公務人員推廣。另外,評價干部、調整編制,不能只依賴于工作日志,還應該引入群眾評價,即某些部門是否懶散,某些公務人員是否混日子,辦事群眾的眼睛是雪亮的,及時讓群眾參與評價才能從根本上解決問題。

也就是說,如果“官渡探索”進一步向前推進,再結合群眾評價,就更完美了。甚至可以向全國推廣“工作日志+群眾評價”的模式。盡管通過官渡區政務網,官渡區各部門統一將本單位科級干部半年或全年工作實績發布在公示頁面,在全區范圍內進行公示。但半年或一年才公示,會造成監督滯后,有必要每月詳細公示每個公務人員工作日志,讓群眾及時評價。

顯然,“一個月工作僅為救一只鳥”只是當地某單位編制不少、活兒卻不多的一個實例,這樣的例子不僅存在于昆明市官渡區,也存在于全國其他地方。這主要是因為,隨著經濟社會發展,政府職能在不斷轉變,而很多地方機構改革與編制改革卻原地踏步。因此,有必要全面調查還有多少機關事業單位存在類似于“一個月工作僅為救一只鳥”這種荒唐現象,然后進行相應改革。

類似荒唐現象,是一種集體不作為,其原因是人員編制與工作量極不匹配。每個單位的人員編制究竟多少才算合理,這需要一套科學評價機制。“官渡探索”以工作日志來評價,只是辦法之一,除此之外,還應該通過專家論證、社會調查、群眾評價等辦法來評價。尤需指出的是,在這個快速變革的時代,人員編制應該是動態的而不是固化的,相關改革應該是開放的而不是封閉的。

在筆者看來,類似“一個月工作僅為救一只鳥”這種現象,不僅要削減編制,該下屬單位是否有必要存在,也值得考慮。如果把救鳥的責任劃轉、合并到其他單位,既可以照樣救鳥,也可以節省人員支出。總之,機構改革與編制改革以及考核評價機制改革,既要同步又要到位。因為“一個月工作僅為救一只鳥”這樣的單位,人浮于事實在太嚴重。