新聞背景

11月30日，為期12天的《聯合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方大會（簡稱巴黎氣候大會）在巴黎拉開帷幕。全球195個國家及歐盟派出代表參會、2000余個非政府組織、眾多企業和科學集團以不同形式參與到這場會議之中。

中國國家主席習近平出席了開幕式并發表講話，這也是中國最高領導人歷史上首次出席氣候變化締約方大會。

從1997年簽訂《京都議定書》開始，各國就對應對氣候變化的威脅達成了相關共識。但在誰應該承擔更多責任的問題上，各國立場存在較大分歧。歷次談判過程都異常艱苦，難以達成一致。尤其是哥本哈根會議以來，一直未能就2012年后的全球減排行動達成一份具有法律約束力的協議，氣候談判經歷了數年低谷。

如今，150位國家元首和政府首腦齊聚巴黎，在為這項關乎全人類的福祉商討行動方案。巴黎氣候大會，將帶給中國乃至世界什么樣的變化？記者約請全國政協人口資源環境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表解振華給予解讀。

巴黎氣候大會期間在菲律賓馬尼拉的示威活動

“巴黎氣候大會將為2020年后國際應對氣候變化合作定基調、定方向、定規則。大會的成果將關乎全人類的生存和發展，關乎全球低碳轉型的未來，關乎世界各國的可持續發展。”在全國政協人口資源環境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表解振華看來，巴黎氣候大會是全球氣候治理進程的關鍵節點，如可達成相關協議，將成為全球治理進程中的重要里程碑。

解振華

減排責任仍困擾協議達成

長期以來，由于氣候變化國際談判關乎各國核心利益、發展權益和國際影響力，各方圍繞巴黎協議的交鋒博弈一直十分激烈。尤其在如何體現“共同但有區別的責任”原則，如何體現公平，如何設計減排模式、力度，如何落實資金和技術支持，如何體現協議的法律約束力等問題上，矛盾和分歧很大。一些發達國家以世界經濟格局變化為由，提出要動態地解讀“共同但有區別的責任”原則，推動建立2020年后所有國家共同減排、發達國家和發展中大國共同出資的新機制。一些國家希望達成各方面具有國際法律約束力的協議，減排模式上更加體現“自上而下”的嚴格性；另一些國家則希望建立“自下而上”的包容靈活減排模式，各國減排貢獻由國家自主決定，不具有法律約束力。

對于這些分歧，解振華認為，一些發達國家的做法固然包含了對保持本國發展優勢等利益上的考量，但是客觀上模糊了發達國家與發展中國家在氣候變化問題上的歷史責任、發展階段、發展水平、應對能力的本質區別，削弱了公約的基本原則，損壞全球團結抗擊氣候變化的政治和道義基礎，這有悖全球氣候治理公平原則，是應當堅決避免的。發達國家對已經出現的氣候變化問題負有歷史責任，應率先大幅減排并為發展中國家提供資金和技術支持。而目前發達國家在落實2020年前已經做出的減排及出資和轉讓技術方面進展有限，特別是實現到2020年每年向發展中國家提供1000億美元的資金目標前景并不明朗，這成為巴黎會議面臨的一大困難和挑戰。

積極因素提供合作動力

不過，盡管面臨分歧和困難，解振華對巴黎氣候大會的結果持樂觀態度?！澳壳叭源嬖诤芏嗤苿影屠钑h成功的積極因素。”

他解釋說：首先，各國領導人高度重視巴黎會議，積極為如期達成協議凝聚政治推動力。在本次會議上，有150余個國家的領導人以及聯合國等國際組織負責人出席會議，為最后取得成功做政治動員；

其次，各國加強行動和開展合作的意愿增強。與之前相比，氣候談判模式已發生轉變：自上而下“攤牌式”的強制減排已被自下而上的“國家自主貢獻”所取代。目前，全球已經有160個國家向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了“國家自主減排貢獻”文件，覆蓋全球90%以上的排放。此舉讓各國在減排承諾方面握有自主權和靈活性，談判壓力驟然減小，而且有助于控制全球排放增長趨勢，給綠色投融資和低碳技術開發帶來清晰穩定的政策預期，帶動全球節能環保和新能源等綠色低碳產業長足發展。

與此同時，各國應對氣候變化的政策也更為積極，雙邊和多邊合作更為緊密。特別是作為世界上最大的發展中國家和發達國家，中美兩國元首連續兩年發表氣候變化聯合聲明，雙方不斷加強政策對話和擴大務實合作，另外，中國與法國、歐盟、印度、巴西領導人也都分別發表了氣候變化聯合聲明，聚同化異，相向而行，極大地提振了國際社會攜手應對氣候變化的信心。

此外，節能、能效和清潔能源技術的進步，碳市場的開發，綠色金融的發展，各國民眾意識的提升，都為巴黎會議成功凝聚了正能量。

“預計在各個國家和談判集團強有力的政治推動下，巴黎會議很有可能達成一個框架性的協議，對各方2020年后應對氣候變化行動作出重大原則性安排?！苯庹袢A指出，“不過，技術性細節問題將留待巴黎會議后繼續磋商解決。”

中國期待：尋求最大公約數，體現包容

對于中國在巴黎協議中的期待，解振華表示，中方希望最終可以達成一個“公平合理、全面平衡、富有雄心、具有法律約束力”的協議。在協議中，一方面，維護各方互信，傳遞積極信號，落實承諾；另一方面，堅持公約原則，體現包容，實現共贏。

具體來說，中方期待在巴黎協議中，各方將多邊談判進程取得的一系列成果轉化為實際行動。特別是發達國家要兌現2020年前率先減排、每年1000億美元資金和提供氣候友好型技術支持的承諾，為協議如期達成奠定互信基礎；設定一個有雄心的目標，明確規定“在本世紀內將全球升溫控制在2℃以內，并實現向綠色低碳、氣候適應型和可持續發展轉型”這一清晰的長期行動目標和愿景。

同時，遵循“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，并體現在協議的各個要素中。

解振華告訴記者，“中方期待協議內容要有包容性，既要重視減緩，又要強化適應；既要加強行動，又要落實資金技術支持保障；既要注重建立透明度體系，又要切實幫助發展中國家提高能力；制度建設既要繼承落實多年談判已達成共識，又要創新發展自下而上國家自主貢獻新模式，既要著眼2020年后行動，又要切實完成2020年前的任務。”

此外，在國際合作方面，中方認為，應建立促進各方同舟共濟、各盡所能、互學互鑒、合作共贏的激勵機制，在2020年后鼓勵各國在實施自主貢獻的過程中分享最佳實踐、深化務實合作，持續提出符合本國國情、發展階段和實際能力的應對氣候變化自主貢獻，自主、自愿、自覺地提高行動和支持的力度。

解振華表示，“中國作為負責任的發展中大國，不僅將應對氣候變化作為應盡的國際義務，更將其作為實現自身可持續發展的內在要求和推進生態文明建設的重要途徑。在巴黎協議的磋商中，中方將與發達國家積極開展對話溝通，與‘77國集團’、‘基礎四國’、‘立場相近發展中國家’加強團結，努力與各方一道求同存異、擴大共識，尋求‘最大公約數’，全力推動巴黎會議達成一項有益于中華民族、廣大發展中國家和全人類可持續發展的國際氣候協議。”