爭戴“貧困帽子”歷史將終結？

——多地制定貧困縣摘帽“時間表”

２８日閉幕的中央扶貧開發工作會議提出必須以超常規的力度實現脫貧攻堅目標。

“十三五”規劃建議提出，２０２０年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。目前，全國國家級貧困縣還有５００多個。“新華視點”記者調查發現，近來，不少省份制定貧困縣摘帽的具體“時間表”。曾經能夠帶來巨大資金政策扶持、長期被地方政府看重的貧困縣“帽子”，今后５年怎么摘？摘帽之后的扶貧工作將如何開展？

多地提出在２０２０年前摘帽，考核指標為統計部門調查

根據中央部署安排，全國所有貧困縣需要在２０２０年全部摘帽。記者采訪了解到，貧困縣首次出現是在１９８６年。當年，我國在實施大規模扶貧開發中，根據１９８５年的全縣人均純收入標準，全國劃定３３１個縣納入國家重點扶持貧困縣。

此后，貧困縣范圍進行過三次調整，全國重點貧困縣數量也擴大至５９２個。在２０１１年，我國還實施集中連片特殊困難地區扶貧開發，確定６８０個連片特困地區縣。此外，各省也陸續根據實際情況，將省內一些未能納入國家貧困縣的地區，確定為省級貧困縣。

５年后全部摘帽目標能否如期完成？目前，不少省份已制定貧困縣摘帽的具體“時間表”。

貧困縣較為集中的貴州省提出，到２０１５年要完成３０個貧困縣摘帽，剩余的２０個貧困縣需要在２０１８年全部摘帽。

湖北省明確，全省３７個貧困縣，以２０１４年農村居民人均可支配收入為標準，達到全省平均水平７０％以上的縣，需在２０１７年摘帽；達到６５％以上、不足７０％的縣在２０１８年摘帽；其他貧困縣在２０１９年全部摘帽。

河南省對貧困縣實施分類分期脫貧管理，省直管縣中的４個貧困縣２０１６年至２０１７年實現總體脫貧，基礎較好的２３個貧困縣２０１７年至２０１８年實現總體脫貧，其他２６個貧困縣２０１９年實現總體脫貧。

中央扶貧開發工作會議期間，中西部２２個省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。各地還通過層層簽訂“軍令狀”、調整干部考核等方式，確保扶貧“脫帽”壓力層層傳導。不少地區調整對貧困縣主要領導干部的考核指標體系，取消ＧＤＰ考核，考核指標主要聚焦減貧數量和提高貧困戶生活水平。

一位基層貧困縣扶貧部門負責人坦言，縣里脫貧摘帽，不僅只是單方面宣布已脫貧就行，更有包括貧困發生率、人均可支配收入等一系列指標的確認，而且數據都是統計部門抽樣調查的。“由于貧困人口多，脫貧摘帽壓力非常大，扶貧干部經常嗓子嘶啞、晚上失眠”。

國務院扶貧辦曾對外透露，目前正在研究制定貧困縣退出機制標準，將按照縣申請、市審核、國務院扶貧辦備案、第三方機構核查的流程陸續開始為貧困縣摘帽。

形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”導向

雖然貧困縣全部摘帽的“時間表”與“路線圖”正在陸續確定，但要在５年時間內讓貧困縣全部脫貧摘帽，絕非易事。不少基層干部反映，貧困縣摘帽在主客觀方面還面臨三大挑戰：

——貧困基數大。安徽省臨泉縣是一個人口大縣，也是貧困重點縣。全縣２３０萬人口中，貧困人口目前仍有２２萬人，貧困發生率高于全國平均水平。“２２萬貧困人口什么概念，相當于不少地方一個縣的人口總量。”臨泉縣扶貧辦主任魏吉杰說，貧困縣帽子不是不想摘，實在是難度大。“如此龐大的貧困基數，加上基礎落后，要提高貧困戶收入水平，要比其他貧困縣付出多倍努力才能確保不掉隊”。

——返貧概率高。貧困發生率是扶貧摘帽的重要考核指標。由于自然災害，因病因殘等情況，脫貧之后再返貧現象并不鮮見。一些地區自然災害較為常見，一場暴雨就導致房屋、莊稼、道路大面積損毀，形成“苦心幫扶幾十年，一夜回到扶貧前”等返貧情況。記者在中部地區一個行政村采訪了解到，全村因病致貧或返貧戶有６３戶，占到貧困戶總數的３０％。

——主觀不愿“摘”。在全國扶貧開發政策中，貧困縣往往能在財政轉移支付、項目資金安排、基礎設施建設方面獲得傾斜和優先，因此戴上貧困縣帽子就意味著好處多，出現扶貧幾十年都不愿脫貧，貧困縣入圍全國百強縣等爭相“戴窮帽”怪相。

一位國家級貧困縣縣委書記表示，全縣財政收入在３億元左右，而開支超過１０個億，超過８０％都要靠轉移支付，“摘帽之后，沒有貧困縣的由頭，還能否爭取到相應資金保證正常運轉人員工資都不好說”。

華中師范大學中國農村研究院執行院長鄧大才說，貧困縣到２０２０年全部摘帽，時間緊迫，任務艱巨。各地貧困縣自然稟賦、基礎條件等情況差異較大，光靠行政手段和下派任務肯定不行。除需繼續加大扶貧開發投入之外，還要通過勞動就業、社會低保等多渠道協同。

針對“脫貧不愿摘帽”現象，不少地區出臺“摘帽不摘政策”，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導向。廣西明確，２０１８年之前實現脫貧縣或扶貧工作有進步的縣給予資金項目獎勵，并對在扶貧工作中表現優秀的相關負責人優先提拔任用，給貧困縣摘帽吃下“定心丸”。

摘帽并非扶貧終點，同步展開精準扶貧

貧困縣摘帽并非扶貧終點。雖然目前國家級貧困縣退出標準尚未明確，但一些省份明確全縣貧困率低于５％即可摘帽。因此，即便貧困縣全部摘帽，也不意味著人口均已脫貧，“２０２０年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧”依舊任務艱巨。

貧困縣摘帽后，扶貧怎么扶？中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻說，過去通過資金、項目傾斜的粗放式扶貧，雖然整體效果明顯，同時也存在“撒胡椒面”、低質低效、套取挪用資金等問題。

一些業內專家表示，與貧困縣摘帽同步展開的精準扶貧，能夠以戶為單位，實現貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理。同時實施最嚴格的考核督查問責，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。“這標志著扶貧開發從‘大水漫灌’轉變為‘精準滴灌’，為全面脫貧打好基礎”。

國務院扶貧辦主任劉永富表示，全國扶貧系統去年完成了規模浩大的扶貧開發建檔立卡工作，成為推進精準扶貧的根基。記者在基層采訪看到，貧困戶建檔立卡后，其家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施等方面信息一并錄入全國扶貧信息網絡系統，實施動態管理。

安徽省潛山縣塔畈鄉杏花村是典型的山區貧困村，貧困人口占總人口的近三分之一。目前，全村１４５戶貧困戶中，當地先期確定了６８戶有發展意愿和發展能力的貧困戶，并制定精準扶貧計劃。

作為對口扶貧單位，潛山縣財政局局長汪為民說，精準扶貧是根據貧困戶的實際情況進行針對性幫扶，家里種過茶葉的，幫他發展茶葉；家里養羊的，幫助他擴大規模；想學門技術打工的，聯系培訓。“如此一戶一策，效果十分明顯”。

中央扶貧開發工作會議強調，要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

專家表示，全國７０００余萬農村貧困人口中，其中完全或部分喪失勞動能力的２０００多萬人口，需要通過社保保障兜底脫貧；其他的貧困人口，需要分清致貧原因，通過產業扶持、異地搬遷等精準扶貧綜合施策，確保到２０２０年全部脫貧。（記者陳尚營、李斌、李勁峰、林暉）