原標題：五年后北京九成老人可居家養(yǎng)老

五年后北京九成老人可居家養(yǎng)老

2020年社區(qū)養(yǎng)老設施全市覆蓋，僅4%老年人入住養(yǎng)老機構；全市人均養(yǎng)老設施用地達0.25平米

昨日，北京市規(guī)劃委和北京市民政局發(fā)布《北京市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)提出，到2020年北京市社區(qū)養(yǎng)老設施要覆蓋全市，全市人均養(yǎng)老設施用地將達到0.25平方米。

同時，《規(guī)劃》明確了北京“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標，即到2020年，90%的老年人在社會化服務協(xié)助下通過家庭養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老。

按照2020年60歲以上常住老年人口規(guī)模400萬人測算，將有384萬老人居住在家里，依靠家庭和社區(qū)養(yǎng)老設施安享晚年，將有16萬老人入住機構養(yǎng)老。本版采寫/新京報記者 吳為

【機構養(yǎng)老】

16萬張床位主要服務失能老人

根據(jù)北京市民政部門的統(tǒng)計，2014年底全市常住百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅為3.4張，與國外先進水平(百名老人4-8床)和北京建設國際一流的和諧宜居之都的實際需求尚有一定差距。

北京市民政局新聞發(fā)言人、副局長李紅兵表示，根據(jù)國際經(jīng)驗，機構養(yǎng)老設施應以失能失智老人為主要服務對象，提供專業(yè)的長期照護服務。但現(xiàn)在入住機構養(yǎng)老設施的不能自理老人僅占30%。

按照《規(guī)劃》要求，未來北京將建成16萬張養(yǎng)老床位，其中70%為護養(yǎng)型床位，滿足失能失智老人的護養(yǎng)需求。截至2014年底全市有養(yǎng)老院、護養(yǎng)院等機構養(yǎng)老床位約10.9萬張，這也就是說，未來還需新增養(yǎng)老床位約5.1萬張。

《規(guī)劃》提出，養(yǎng)老機構的床均用地面積一般為20-40平方米，非集中建設區(qū)可適當提高、但不應超過60平方米。床均建筑面積一般為35-45平方米，特殊地區(qū)或特殊設施的床均建筑面積可適當放寬。

同時，對于中心城、新城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，《規(guī)劃》也提出了不同的發(fā)展目標。舊城內(nèi)百名老人機構養(yǎng)老床位按2.5床配置。新城百名老人機構養(yǎng)老床位按4.5床配置。而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，到2020年，本地常住人口中百名老人機構養(yǎng)老床位按4.0床配置。

【社區(qū)養(yǎng)老】

新小區(qū)需配養(yǎng)老設施同步交付

北京市民政局相關負責人介紹，目前社區(qū)養(yǎng)老設施基礎薄弱，難以滿足實際需求。城鎮(zhèn)社區(qū)由于缺乏統(tǒng)籌、用地緊張，養(yǎng)老設施場地嚴重不足，日間照料、文體活動等設施難以滿足需求；三分之二的鄉(xiāng)村尚未健全居家養(yǎng)老服務設施。

“社區(qū)托老所使用面積差異大，大部分使用面積不足500平方米，難以滿足多樣化的使用需求。”這位負責人表示。

《規(guī)劃》提出，社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展是為居家老人提供生活照料、醫(yī)療、護理、康復、健康養(yǎng)生與精神慰藉等五大類綜合持續(xù)照顧服務。至2020年，將有6%老人依托社區(qū)養(yǎng)老服務居家安享晚年，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設施全覆蓋。

《規(guī)劃》要求按照《北京市居住公共服務設施配置指標》進行托老所(日間照料中心)、老年活動場站等社區(qū)養(yǎng)老設施的建設。其中，托老所每處建筑面積約800平方米，服務人口規(guī)模約0.7萬-1萬人。老年活動場站每處建筑面積約200-250平方米，服務人口規(guī)模約0.7萬-1萬人。

對于新建的小區(qū)，《規(guī)劃》要求配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施，相關要求列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，同步交付使用。而對于老舊小區(qū)，《規(guī)劃》則明確通過購置、置換、租賃等方式補充完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施，社區(qū)公共服務設施出租用于商業(yè)活動的，應予以收回，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務設施標準化配置。

【居家養(yǎng)老】

社區(qū)服務中心需提供上門服務

根據(jù)《規(guī)劃》，未來90%的老年人，即到2020年，有360萬人在家養(yǎng)老。李紅兵介紹，為居家養(yǎng)老建設養(yǎng)老設施主要是針對住房建設和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、老年餐桌、家政服務等社區(qū)公共服務。

《規(guī)劃》要求，新建社區(qū)和住宅需按照《關于住宅適老性規(guī)劃設計有關意見的通知》等相關要求增強適應性及靈活性，預留今后改造的條件。老舊小區(qū)加快實施無障礙改造，加快實施與老年人生活密切相關的公共基礎設施的無障礙改造。

此外，北京市將通過居家養(yǎng)老券服務制度的實行，解決失能失智及高齡老人等特殊老人的生活照料、醫(yī)療、護理、康復與精神慰藉等五大類服務需求。北京市還將加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心對居家老人預防、保健、基本醫(yī)療、健康教育等服務，并提供方便、及時、有效的上門服務。

李紅兵介紹，未來，北京市還將選擇有資質(zhì)、有一定規(guī)模的品牌餐飲企業(yè)，政府給予適度補貼等方式，引導社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老餐桌的建立，為老年人提供配餐、就餐、送餐服務。

“我們還要建立居家養(yǎng)老專業(yè)服務隊伍，招聘居家服務養(yǎng)老員，提供專業(yè)化、高質(zhì)量的居家服務。”李紅兵說，北京市還將發(fā)揮社會各類心理咨詢專業(yè)組織和志愿者的作用，依托“96156”社區(qū)服務熱線，為老年人(殘疾人)提供電話咨詢、上門服務等多方式的精神關懷服務。

■ 追問

“0.25平米”是否太小？

對于實現(xiàn)全市人均養(yǎng)老設施用地將達到0.25平方米的目標，北京市民政局相關負責人表示，人均養(yǎng)老設施用地是按市人口總量測算，不是每個老人的平均用地，該標準也高于國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》提出的“不少于0.1平方米”的標準。

另外，根據(jù)測算，到2020年，北京將有400萬老年人，而全市養(yǎng)老設施建設的目標是到2020年建成16萬張床位。這些床位夠用嗎？

北京市民政局新聞發(fā)言人、副局長李紅兵介紹，機構養(yǎng)老設施應以失能失智老人為主要服務對象，提供專業(yè)的長期照護服務。因此，要求養(yǎng)老床位70%是護養(yǎng)型床位。

李紅兵還表示，按照“低端有保障、中端有市場、高端有控制”原則，北京主要發(fā)展低、中端的為 “三無”、“五保”、低收入老人以及殘疾人服務的保障型和為工薪階層服務的普通型床位，適度建設滿足高端養(yǎng)老需求的舒適型床位。

閑置資源怎樣改建養(yǎng)老設施？

《規(guī)劃》中提出建設養(yǎng)老設施要“優(yōu)化提升存量、多渠道多方式保證增量”，在機構養(yǎng)老設施建設時要與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源結合建設，在社區(qū)和居家養(yǎng)老方面利用閑置的社會資源。那么，哪些閑置資源可以利用？如何利用這些資源？

北京市規(guī)委相關負責人介紹，未來建設養(yǎng)老機構和新增床位將鼓勵企業(yè)等社會力量利用自有用地或閑置設施建設養(yǎng)老設施，如一、二級醫(yī)院閑置床位及閑置的市政設施、工業(yè)廠房、學校、賓館、商業(yè)設施等。

李紅兵介紹，未來，民政部門將聯(lián)合規(guī)劃、國土及住建部門，對企業(yè)自有用地改為建設養(yǎng)老設施用途的，相關手續(xù)進行簡化處理。“未來，企業(yè)或集體原來用作賓館的，如果要改成養(yǎng)老設施，手續(xù)會更簡單。”