本報訊　“實現住有所居、安居樂業，是小康社會的重要標志，也是促進社會和諧穩定的重大民生工程。”全國政協常委茅永紅提出，應進一步明確責任主體，推動住房保障立法。

近年來，我國住房保障體系建設取得巨大進展，適合我國國情的住房保障制度已初步建立，對加快解決城鎮中低收入家庭住房困難，促進經濟社會和諧穩定和健康發展發揮了重要作用。但是，由于我國經濟社會發展迅速，住房供求情況變化較快，對保障性住房發展規律還需摸索，許多住房保障機制還需要進一步完善。

茅永紅認為，進一步完善住房保障體系建設有很多益處：對改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義；保障性住房的投資、建設對相關產業有很強的帶動效應；能夠解決住房問題，有利于城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。

因此，茅永紅建議，應完善住房保障體系，進一步明確責任主體，推動住房保障立法。一是完善住房保障體系的管理機制。建立專門負責保障性住房建設、分配、管理等工作的機構，實行住房保障問責制度，明確各部門的縱向職能分工，強化對相關職能部門的專業監督。二是推動住房保障立法。以完善的法律來規范保障性住房政策的運行，為各地執行政策提供基本法律依據。立法內容應包括：住房保障的決策、執行和監督程序與機制；管理機構與開發模式；規劃選址、土地供給、財金支持；保障對象與保障房標準；準入、輪候與退出制度等。

鑒于農民工因居無定所在城鄉之間頻繁流動，嚴重制約城鎮化進程，帶來一些社會矛盾，茅永紅對合理解決城鎮化過程中外來人口的住房保障問題提出三點建議：改革社會保障制度，各地可根據實際情況，把在城鎮穩定就業一段時間，持續繳納各種保險的外來務工人員納入本地住房保障體系中；改革戶籍制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口市民化；改革財稅制度，為地方政府建設保障房提供更多資金支持。

此外，茅永紅認為還應創新保障住房房源籌集模式，優化社會住房資源配置。他建議借鑒發達國家經驗，引入市場機制，形成政府與社會共同提供公共服務的格局。由政府提供優惠政策，鼓勵社會力量經營保障性住房。根據住房保障實際，通過政府收儲等方式，購買商品住房作為公共租賃住房房源。探索將社會存量房源納入當地公共租賃住房體系，實行市場租金、分類補貼。