山東省菏澤市紀委日前通報4起黨風廉政建設主體責任落實不力的典型案件。其中，東明縣劉樓鎮黨委委員、武裝部長韓建忠因管理監督不力受到責任追究。

　　2012年至2014年，韓建忠所在管區內一行政村連續三年扣取群眾林場地糧食補貼款10萬余元，計入村委賬目，用于村務支出。韓建忠作為管區書記，主體責任落實不力，負主要領導責任，東明縣紀委給予韓建忠黨內警告處分。

　　破解群眾身邊的“四風”和腐敗問題，各級黨委的主體責任沒得推，也沒得脫。

　　黨的十八屆三中全會決定明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任。

　　記者在多地調研采訪時，不少黨員干部和群眾表示，中央正風反腐力度空前，基層黨風廉政狀況比以往有明顯好轉，但違紀違法、侵犯群眾利益問題仍然突出，感覺壓力還沒有完全傳導到基層，“上面九級風浪，下面紋絲不動”的現象仍不同程度存在。一些基層黨組織主要負責人經常說抓好主體責任、當好第一責任人，但講不 出實際內容，見不到具體舉措，嘴上喊得響、落實行動少。

　　2014年1月14日，習近平總書記在中央紀委三次全會上的重要講話中，專門闡述了“黨委的主體責任是什么”，其中一項便是“堅決糾正損害群眾利益的行為”。

　　“有的基層黨組織還只是熱衷于開會表態簽責任書，做表面文章；還有的黨組織重經濟輕黨建，重管理輕監督，做不到兩手抓兩手硬；還有的出現問題后自己置身其 外，在處理上失之于寬、失之于松、失之于軟。”吉林省蛟河市委常委、市紀委書記王鳳文說，這就導致基層干部缺少敬畏、缺乏戒懼，造成組織渙散、紀律松弛， 從某種程度上可以說縱容了下屬恣意妄為侵害群眾利益。

　　網友“岱下清風369”認為，解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題，基層黨委特別是縣鄉兩級黨委是關鍵。其對這一問題的重視程度、創造的政治生態環境影響等，發揮的作用都至關重要。

　　此言非虛。從數據層面來看，以11月12日中央紀委監察部網站通報各地查處的131起群眾身邊“四風”和腐敗問題為例，涉及村(居)干部問題最多，共77 起；涉及鄉鎮(街道)干部問題共27起，兩者合計占總數的近80%。其中，涉及村(居)黨支部書記、村(居)委會主任共86人，占處理總人數的 44.56%。

　　村干部是黨員群眾的帶頭人，與農民群眾直接接觸，其一言一行都關乎黨和政府的形象。然而，在落實各項惠農政策的執行過程中，一些村干部卻“近水樓臺先得月”，成為坑農欺農、“雁過拔毛”式腐敗問題的主要違紀主體。

　　尤需引起重視的是，作為最基層的第一責任人，一些村黨支部書記不但沒有以身作則抓好主體責任，反而利用職務便利渾水摸魚。

　　江西省南昌市青山湖區石橋村黨支部書記熊紅君利用職務便利，在村工程建設、違規建房等方面，13次直接收受村民、承建商賄賂共計156萬元。

　　江蘇省無錫市濱湖區胡埭鎮張舍村黨總支書記張勇與他人合謀，虛報冒領拆遷補償款70萬元，并分得其中的28萬元。

　　遼寧省鳳城市通遠堡鎮林家臺村黨支部書記兼村委會主任栗田武利用受政府委托從事征地補償款管理工作的職務便利，與他人合謀，采取增加征地畝數的方式，套取征地補償款30萬余元，分得21.25萬元……

　　動員千遍，不如問責一次。沒有問責，責任就落實不下去。解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題，同樣離不開壓實責任，嚴格責任追究。

　　“黨風廉政建設和反腐敗斗爭的效果如何，最終要靠群眾來評判，最終要體現在群眾是否得到應有的利益和實惠上。”江蘇省濱海縣委常委、縣紀委書記李杰說，要 落實“一案雙查”制度，對基層黨委落實主體責任不力，管轄地區群眾身邊“四風”和腐敗問題突出的，要嚴肅追責，倒逼責任落實。

　　查處群眾身邊“四風”和腐敗問題只是手段，把紀律和規矩挺在前面方能治本。基層黨組織在治理群眾身邊的“四風”和腐敗問題方面，必須發揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明紀律和規矩，懲前毖后、治病救人，體現對基層黨員干部的嚴格要求和關心愛護。

　　特別需要指出的是，針對當前損害群眾利益的突出問題，那些與土地征收流轉、惠農補貼、扶貧救濟、低保醫保等密切相關的職能部門黨組織，更須將主體責任記在心上、扛在肩上，切實加大監管力度，做到守土有責、守土盡責。

　　正如吉林省長春市紀委副書記胡書君所言：“如果每一個地區、部門、單位的黨組織都能夠切實負起責任來，嚴格要求自己，嚴格管理隊伍，對小問題早發現、早提醒，群眾身邊的‘四風’和腐敗現象就會大大減少。”(記者 王少偉)