總量在1300萬左右、占總人口1%的中國人沒有戶口，已經成為一個影響社會公平、和諧的重大問題。11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次（擴大）會議。會議的兩大主題，一個是反恐工作，另一個就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。（11月24日《第一財經日報》）

這是一個令人感到振奮的消息。在我國決定放開全面二胎之后，公安部開會研究為無戶籍人口戶口登記，是深刻領會和貫徹全面深化改革精神的體現。

戶籍制度在中國社會管理中作用很大，教育、醫療等社會保障和福利，坐飛機、坐火車，以及銀行及各種金融賬戶，甚至今年開始，手機號碼都需要實名登記。過去一些年，我們曾看到過很多因為超生交不起罰款或不愿意交罰款，而無法上戶、上學、出行都受挫的新聞。不僅如此，這樣的人口比例還很高，按照上一次人口普查的數據達1300萬人左右，實在嚇人。從此以后，這樣的悲劇有望不再發生，實在是大大的好事。

不否認，這1%左右的國民沒有戶口，不完全是因為計劃生育造成，也有未婚生育等其他原因。但同樣不能否認的是，大部分沒有戶口的國民，確實是社會撫養費所致。不給超生小孩上戶口，曾是計生工作得以推行的最重要籌碼，如果超生小孩想要上戶口，該家庭就只能去繳納社會撫養費。顯然，這樣的邏輯是不合理也不合法的。

其實，早在1988年，多個相關部門就曾聯合下文，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。可事實是，上有政策下有對策，雖然中國大部分省市的規章制度并未將計生和戶籍掛鉤，可在基層執行中，戶籍和計生掛鉤幾乎是普遍行為。這樣的荒唐行為，居然執行了數十年，細細想來實在是令人唏噓。給每個國民上戶口，是國家不可推卸的責任。即使父母再有錯，孩子也是無辜的，讓每個國民生來就有戶口，得到國家法律和各項保障福利的蔭庇，理所應當。

回溯起來，因為計劃生育的需要，對于超生者、未達到法定年齡生育者處罰，核心辦法就是不交錢不給上戶口。這個辦法確實有效，還成為計生部門的創收利器，甚至一些地方公安部門也可以從中獲利，所以這一違法行為持續這么多年。歷史無法更改，但糾錯卻是越早越好。對于黑戶孩子和家庭來說，人格尊嚴、各項權益受損。甚至有報告研究得出結論，40%的“黑戶”性格悲觀，并認為社會不公平，這些人容易產生報復社會的念頭。人皆有惻隱之心，沒有人愿意看到這樣的悲劇持續下去，為任何原因造成的“黑戶”上戶，是國家責任的體現。

如今，計生政策調整，全面放開二胎即將執行。大部分家庭生完二胎后，不會生第三個或更多，計生罰款將逐步退出歷史舞臺。對于過去因為種種原因成為“黑戶”的孩子來說，給他們上戶口，不再追收罰款，越快越好。唯有如此，才能讓我們這約1%的同胞，以及他們的家庭感受到國家的意義。（張　燕）