11月12日，全國政協經濟委員會和貴州省政協在畢節市共同舉辦了“貧困地區可持續發展理論與實踐研討會”，各省、自治區、直轄市政協經濟（農業）委員會負責同志認真學習貫徹中共十八屆五中全會精神，聽取專家講座，總結交流工作經驗，為新形勢下消除貧困而建言。

運用成功經驗推動工作是重要的工作方法，也是人民政協的好傳統、好做法。全國政協經濟委員會每年都要舉辦多次有關經濟工作座談會或研討會。各級政協也緊密結合實際，認真履行職能，積極探索創新，積累了許多好的做法和經驗。

與會人員認為，落實“四個全面”戰略布局，必須以精準扶貧為方向、扶貧開發與產業發展相結合，以全面深化改革創新為動力，保障實現消困目標。

扶貧攻堅，人民政協不可或缺

扶貧攻堅事業，涉及經濟社會發展的各個領域、各個方面，是一項艱巨復雜的系統工程，需要全社會共同關注、共同努力。

中共十八屆五中全會提出，到2020年，我國將實現貧困人口在現行標準下全脫貧、貧困縣全摘帽，解決區域性整體貧困。要實現這個目標，需要廣泛動員全社會力量共同參與，形成扶貧開發的強大合力。

“人民政協各級組織和政協委員是扶貧開發的一支重要力量。”全國政協經濟委員會主任周伯華認為，扶貧工作離不開各級政協的參與。

人民政協匯聚了各行各業的專家學者及優秀人才，聚集著大批各行各業的代表人物。既有來自不同部門的經驗豐富的領導干部，又有學識淵博的經濟學家；既有工、農、林、商貿、金融等領域的資深專業人士，又有來自企業的優秀代表，在扶貧開發工作上具有得天獨厚的優勢。

十二屆全國政協以來，經濟委員會把扶貧開發工作作為協商議政的重要議題，先后組織了“大別山片區區域發展與扶貧攻堅”、“川陜革命老區振興發展”、“貧困地區可持續發展”等專題調研活動，廣泛凝聚本委員會以及經濟、農業界委員的智慧和力量，一方面為貧困地區發展提供政策建議、產業分析等智力支持，另一方面積極聯系協調、搭建平臺，促進有關金融、企業界委員開展扶貧產業投資等活動，為貧困地區可持續發展作出了實實在在的貢獻。

今年4月，全國政協副主席陳元率團，全國政協經濟委員會組織部分經濟界、農業界委員到畢節深入考察，協調推動國家開發銀行、中國農業銀行出臺了支持畢節發展的實質性政策。

在各級政協也組織委員多層次、多形式、多領域地開展扶貧攻堅專題調研，為地方扶貧工作提出了許多富有科學性、超前性、可操作性的意見和建議。

一個都不能少，確保扶貧靶向精準

實現小康目標，最關鍵的是全面小康，一個都不能少。

互聯網、數字化等高科技的迅猛發展，把人類帶入“精準時代”。扶貧工作的任務、方法、路徑等也需要重新審視，做出調整。如何做到在精準時代扶貧的靶向精準？委員和專家們認為，首先要摸清“貧困群體貧困的真實原因，然后再因貧施策”。

在研討會之前，全國政協常委、經濟委員會副主任陳錫文曾專門走訪畢節地區一些貧困山區，了解當地致貧的原因。在他看來，畢節人均耕地面積嚴重不足的困境中，很多貧困戶固守種糧傳統，脫貧致富無從談起。

他認為，貧困地區的可持續發展，與當地的資源稟賦有關，如果發展方式與資源稟賦不匹配，矛盾會越來越突出。因此，政府應當幫助群眾轉變發展思路，并建設好基礎設施、社會服務保障，為貧困地區提供均等的發展條件和機會。

國務院扶貧辦副主任歐青平認為，完善扶貧建檔立卡工作，進一步分析貧困人口的基本特征、致貧原因、脫貧需求，因地制宜制定脫貧規劃，確定幫扶措施，監測幫扶成效，完善退出機制，做到扶持對象精準、脫貧成效精準。

此外，歐青平還認為應堅持分類施策，強化扶貧資金項目管理，讓扶貧資源和政策措施真正落實到村到戶到人。把開發式扶貧與社會保障政策相銜接，扶貧開發與產業發展、生態建設相結合，做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。

全國政協委員、原國務院扶貧辦主任范小建認為，實現“十三五”時期的減貧任務，全面建成小康社會，需要發展經濟和改善民生相結合，區域發展和精準扶貧相結合。“尤其注重精準扶貧和精準脫貧工作的連續性和系統性。”

攻堅拔寨，需創新機制和強化產業

當前，扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。委員、專家們普遍認為，創新機制和強化產業發展是消除貧困的必由之路。但要實現2020年現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧，不僅要社會各界齊心助力，更需要幫扶對象恢復、健全自我造血功能。

在歐青平看來，消除貧困應著重發揮貧困群眾的主體作用。他建議，加強貧困地區基層組織建設，充分調動貧困群眾的積極性和創造性，激勵自力更生精神，激發脫貧的內生動力和活力。

國家開發銀行規劃總監、信貸管理局局長郭明社認為，產業發展是扶貧開發的關鍵和重點。貧困地區自然資源豐富，產業特色明顯。扶貧也應該因地制宜大力扶持主導產業、支柱產業和特色產業，幫助貧困地區建立自我“造血”機能。

她舉例說，國家開放銀行在貴州創新“四臺一會”融資模式，貸款19億元支持了當地22個縣發展特色產業，直接惠及貧困農戶10822戶，帶動近30多萬人脫貧致富。

“貧困地區、貧困家庭之所以貧困，根本原因是經濟發展不夠。貧困地區產業發展普遍薄弱，扶貧開發與產業發展結合不緊密。”四川省政協農業委員會主任劉宇表示，實現貧困地區可持續發展，必須以產業發展為核心，根據各地實際情況，積極扶持發展原生態的農特產品和優勢特色產業，增加農民收入。

范小建則認為，體制機制改革創新也是激活貧困地區“造血”功能必然選項。“貧困地區應開展新型城鎮化試點，提升綠色發展的水平，在農村土地制度、金融制度方面改革創新，增強農村內生發展的動力和活力。”他說。

委員們認為，應加大對公路、農田水利及其他生產生活設施的投入力度，從根本上改變貧困地區基礎設施落后現狀，給予差異化的政策支持，扶到其具備自身“造血”功能為止。