原標題：聚焦北京審批之變：從“跑城區”到“坐電梯”

“過去是滿北京城跑，現在坐電梯跑幾個樓層就可以了。”在剛剛投入使用的北京政務中心辦理業務的喻文迪感慨。

“先在機器上自助拿了號，5分鐘事情就辦好了。”喻文迪在世界中醫藥學會聯合會工作，在北京市民政局窗口辦理民辦非企業單位許可證，“雖然后面還有十來項流程要跑，但工商局、地稅局都在這個審批大廳里，方便多了。”

40個委辦局，740項審批事項，594名審批人員，198個固定窗口——伴隨著北京市政務服務中心在11月初正式運行，除了涉密和場地受限的審批，北京將所有行政審批流程集中于一站。

而在過去，幾十個審批單位各有各的服務大廳，分散在北京城區各處，遇上擁堵，跑一趟就得半天。例如，市政道路項目審批共涉及15個部門，有9大階段、313個環節，“跑斷腿，磨破嘴”，辦完往往需要3到5年。

北京市政務中心籌備辦公室副主任蔡如月介紹，“審批大廳”按照功能劃分為固定資產投資、市場準入、社會民生、公共安全四個板塊，北京市發改委、規劃委、國土局等承擔審批職能較多的部門實現整體進駐。“集中辦公的優勢明顯，9日正式運行以來的7個工作日中，據排隊叫號系統統計，有數十人同時取了兩個以上不同窗口的號，節省了這部分辦事群眾在不同部門間的往返奔波。”蔡明月說。

北京市編辦副主任王軍介紹：“將原本分散各地的審批部門集中起來，是‘物理變化’，更重要的是實現‘化學變化’。”

長期以來，很多部門以批代管、重批輕管，愛審批，卻不愿管、不會管的問題，被社會廣為詬病。但很多人將原因歸結于權力任性或者工作人員個人的敬業程度，而背后更為復雜的問題在于部門權責的設置。

王軍表示，很多部門長時間習慣了按領域設置權力，一個處室，既管監管，又負責審批，為了方便部門利益，難免習慣事前抬高門檻，給事中事后監管提供方便。

“而北京在將審批部門轉移集中的過程中，不僅在‘搬家’，更在試驗部門權責和審批流程的再造。”王軍表示。

例如，住建委一直是行政審批的重點單位，但多個處室都有審批的權限，還分別肩負市場監管職責，有的審批還互為前提。而北京市住建委將所有涉及的審批職能重新打破重組，將所有審批職能全部集中到一個審批中心，全部入駐政務服務中心。

北京市住建委相關負責人表示：“過去權責交叉，現在審批的歸審批，監管的歸監管”。王軍說，這將打破行政審批“條塊管理”“前店后場”，真正從制度上解決“以批代管”帶來的辦事滯后、權責不明等問題。

在“一站式辦理＋流程再造”的“物理化學”雙重作用下，一些百姓詬病的審批難、審批慢問題大為好轉。北京市編辦統計，目前，投資項目審批環節從80多個減少到50多個，審批時限從300多個工作日平均壓縮到109個工作日。

盡管改革成效明顯，但記者采訪也了解到，企業和群眾還有更多期待：能通過改親自取件為快遞回函、多運用互聯網等現代化辦公方式等精細化改革，提高管理效率，進一步精簡壓縮審批時間和流程，清理和規范審批前耗時長、收費亂、壟斷性的中介評估環節。記者烏夢達、梁天韻