旨在規(guī)范公權(quán)的政府權(quán)力及責(zé)任清單將擴(kuò)容升格。記者昨天從北京市轉(zhuǎn)變政府職能改革工作新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，涉及本市政府45個(gè)部門2428項(xiàng)權(quán)力的《北京市政府部門行政強(qiáng)制等權(quán)力清單》，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于近期公布。這2428項(xiàng)權(quán)力包括行政強(qiáng)制、行政征收等7類。此前，行政審批、行政處罰共計(jì)2240項(xiàng)的權(quán)力清單已經(jīng)曬過(guò)。

□官方發(fā)布

　　45個(gè)部門有4668項(xiàng)行政權(quán)力

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)建立權(quán)力清單，摸清市級(jí)部門行政權(quán)力的“家底兒”，目的是解決“法無(wú)授權(quán)不可為”問(wèn)題。按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別(簡(jiǎn)稱“9+X”)的權(quán)力分類進(jìn)行梳理，并結(jié)合本市年初已經(jīng)公布了行政審批、行政處罰兩類權(quán)力清單的實(shí)際，這次重點(diǎn)對(duì)除行政許可、行政處罰之外的其他“7+X”權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了摸底梳理。

　　最終，共梳理、認(rèn)定市級(jí)45個(gè)部門“7+X”行政權(quán)力2428項(xiàng)，包括市級(jí)專屬825項(xiàng)，市區(qū)部門共有1522項(xiàng)，垂直管理區(qū)分局行使的81項(xiàng)。加上市政府各部門保留的行政審批885項(xiàng)和行政處罰1355項(xiàng)兩類權(quán)力，市級(jí)部門“9+X”行政權(quán)力共4668項(xiàng)。

　　區(qū)政府明年一季度前公布清單

　　日前，涉及45個(gè)部門2428項(xiàng)權(quán)力的《北京市政府部門行政強(qiáng)制等權(quán)力清單》，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于近期公布。

　　據(jù)透露，首都之窗將公布市政府文件，集中公布權(quán)力清單目錄，包括職權(quán)的名稱、編碼、類別、行使主體；各部門在此基礎(chǔ)上，再分別公布職權(quán)的依據(jù)、流程圖、監(jiān)督方式等。屆時(shí)，連同上半年以清單形式對(duì)外公布的市政府部門行政許可、行政處罰兩類行政職權(quán)，本市政府直接面對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織的行政職權(quán)“家底兒”，將全部向社會(huì)公開并接受監(jiān)督。

　　按照全市統(tǒng)一部署，下一步將對(duì)各區(qū)推進(jìn)這項(xiàng)工作作出部署，要求各區(qū)政府在2016年一季度前向社會(huì)公布政府部門的權(quán)力清單。

　　□清單模式

　　通用責(zé)任

　　總結(jié)各部門共性責(zé)任解決“有權(quán)不可任性”

　　據(jù)悉，本市采取的“通用責(zé)任清單+專項(xiàng)責(zé)任清單”模式為全國(guó)首創(chuàng)。其著眼于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，針對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決共9類權(quán)力，分別科學(xué)合理劃定運(yùn)行環(huán)節(jié)，規(guī)定在每個(gè)環(huán)節(jié)政府部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)做什么。

　　例如，行政許可類職權(quán)，劃分為受理、審查、決定、送達(dá)、事后監(jiān)管5個(gè)環(huán)節(jié)。在受理環(huán)節(jié)，明確應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正材料、出具受理或不予受理的書面憑證等責(zé)任事項(xiàng)。5個(gè)環(huán)節(jié)共明確了18項(xiàng)共性責(zé)任。通過(guò)全面梳理和征求意見(jiàn)，就9類行政職權(quán)共明確了116項(xiàng)共性責(zé)任，形成了通用責(zé)任清單。

　　其中，通用責(zé)任清單是對(duì)共性責(zé)任的總結(jié)和提煉，市政府統(tǒng)一公布這個(gè)清單后，市政府各部門還將結(jié)合本部門行使的行政職權(quán)和履職實(shí)際，對(duì)本部門行政職權(quán)運(yùn)行的責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和具體化，并在部門網(wǎng)站、辦事窗口等對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)通用責(zé)任清單，推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光運(yùn)行，更好地解決“有權(quán)不可任性”的問(wèn)題。

　　專項(xiàng)責(zé)任

　　環(huán)保安全等六類責(zé)任避免各部門推諉扯皮

　　專項(xiàng)責(zé)任清單則著眼于治理“大城市病”，解決城市管理領(lǐng)域一些職責(zé)不清、關(guān)系不順，以及社會(huì)各界比較關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將某一管理事項(xiàng)涉及的各部門、各級(jí)政府的職責(zé)分工、管理責(zé)任進(jìn)行梳理和界定，并用清單形式固化下來(lái)。

　　據(jù)介紹，目前，已經(jīng)編制出了人口調(diào)控與服務(wù)管理、大氣污染防治、城市環(huán)境秩序治理、違法建設(shè)治理、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管、煙花爆竹安全管理6個(gè)專項(xiàng)責(zé)任清單。

　　記者獲悉，下一步將在6個(gè)專項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，隨著形勢(shì)發(fā)展和工作需要，推廣到其他領(lǐng)域，如緩解交通擁堵、城市應(yīng)急管理等，不斷擴(kuò)展和充實(shí)專項(xiàng)責(zé)任清單，最終形成比較完善的責(zé)任清單體系。

　　以大氣污染防治責(zé)任清單為例，共分為壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、執(zhí)法協(xié)同、其他領(lǐng)域等6部分管理事項(xiàng)，在每一部分都對(duì)發(fā)展改革、環(huán)保等市級(jí)部門的職責(zé)分工進(jìn)行了明確，對(duì)區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的屬地管理責(zé)任做了規(guī)定，基本做到有了專項(xiàng)責(zé)任清單，各單位各部門都知道自己應(yīng)該做什么，企業(yè)和群眾也知道遇到問(wèn)題可以找哪個(gè)部門。

　　原來(lái)某個(gè)部門只知道自己的責(zé)任，不清楚其他部門在這件事情上負(fù)什么責(zé)任，有了專項(xiàng)責(zé)任清單，清單還把相關(guān)部門和層級(jí)政府的責(zé)任都說(shuō)清楚，這能夠有效地避免推諉扯皮。

　　□熱點(diǎn)解答

　　清單如何誕生？

　　“紅頭文件”自賦權(quán)力不算數(shù)

　　在權(quán)力清單的范圍上，按照中央要求，主要是梳理直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，涉密事項(xiàng)、政府內(nèi)部管理事項(xiàng)、抽象行政行為不在梳理范圍。本次共45個(gè)政府部門納入梳理范圍。

　　對(duì)列入清單的權(quán)力事項(xiàng)，原則上都要有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確依據(jù)，從而把事實(shí)依據(jù)不充分、部門“紅頭文件”自定的權(quán)力事項(xiàng)“擋”在清單之外。對(duì)于以規(guī)范性文件設(shè)定、實(shí)際工作確有需要的行政職權(quán)，要求必須有市政府辦公廳文件(含)以上依據(jù)，并暫時(shí)歸入其他類權(quán)力，作為下一步深化改革的重點(diǎn)。

　　經(jīng)多輪審核精簡(jiǎn)，最終認(rèn)定的2428項(xiàng)行政職權(quán)與部門首輪自查梳理上報(bào)的3460項(xiàng)相比，精簡(jiǎn)比例約30%。

　　清單如何落地？

　　首問(wèn)部門協(xié)調(diào)避免群眾跑腿

　　為了落實(shí)好責(zé)任清單，北京市創(chuàng)新提出了落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”要求，其中提到，要健全首問(wèn)責(zé)任，對(duì)企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，首問(wèn)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，靠前協(xié)調(diào)、主動(dòng)作為，變“群眾跑腿”為部門間協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮；要夯實(shí)屬地責(zé)任，按照權(quán)責(zé)一致、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，支持區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行屬地管理責(zé)任，提高保障基層、服務(wù)基層的能力水平。

　　此外還要強(qiáng)化主體責(zé)任，全面正確履行法律法規(guī)和“定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制”規(guī)定賦予的職責(zé)，強(qiáng)化“三定”規(guī)定作為部門主體責(zé)任的意識(shí)，提高履職效能。要落實(shí)協(xié)同責(zé)任，對(duì)涉及多個(gè)部門的管理事項(xiàng)，牽頭部門要擔(dān)負(fù)牽頭責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)，主動(dòng)協(xié)作配合，形成工作合力。

　　公眾如何使用？

　　查清單知道辦事找哪個(gè)部門

　　市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，權(quán)責(zé)清單和普通百姓的關(guān)系很大，有些影響是顯性的、立竿見(jiàn)影的，有些影響是隱形的、長(zhǎng)期的。

　　責(zé)任清單看似更多地涉及政府，其實(shí)對(duì)公眾利益也有比較深遠(yuǎn)的影響。比如，在編制專項(xiàng)責(zé)任清單時(shí)，選擇的都是當(dāng)前首都“城市病”治理的關(guān)鍵領(lǐng)域、普通百姓關(guān)心的突出問(wèn)題。解決這些問(wèn)題涉及多部門、多層級(jí)，通過(guò)專項(xiàng)責(zé)任清單編制和落實(shí)，促進(jìn)解決這些重難點(diǎn)問(wèn)題。

　　公眾如何使用權(quán)力清單？該負(fù)責(zé)人表示，公眾可以“一看”、“二用”、“三督”。

　　“一看”是看政府有哪些權(quán)力？哪些事要與政府打交道？哪些事政府是“管著自己的”。

　　“二用”，指的是如果自己需要與政府打交道，查一下找誰(shuí)辦，看一下流程圖，照著樣本進(jìn)行即可。

　　對(duì)于“三督”，權(quán)力清單曬出來(lái)，重要的一個(gè)方面就是便于監(jiān)督權(quán)的行使，“有意見(jiàn)，請(qǐng)反饋”。如專項(xiàng)責(zé)任清單，呈現(xiàn)給公眾的就是某個(gè)難事的部門分工的系統(tǒng)集成，公眾拿著清單，就知道關(guān)于這個(gè)事，該去找哪個(gè)部門了。

　　-其他重點(diǎn)

　　審批事項(xiàng)本市已精簡(jiǎn)45%

　　近年來(lái)，本市已先后分五批取消和下放438項(xiàng)審批事項(xiàng)，其中，取消233項(xiàng)、下放區(qū)縣政府部門205項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例45%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的減少行政審批事項(xiàng)三分之一的要求。本市現(xiàn)有審批事項(xiàng)885項(xiàng)。

　　對(duì)比改革前，本市投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)從80多個(gè)減少到50多個(gè)，審批時(shí)限從300多個(gè)工作日平均壓縮到109個(gè)工作日。其中，企業(yè)最關(guān)心的通過(guò)招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)的審批流程，提速最為明顯，只需83個(gè)工作日。

　　記者昨天從發(fā)布會(huì)上了解到，本市還將進(jìn)一步取消非許可審批事項(xiàng)。

　　“雙隨機(jī)”抽查實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法

　　為解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法，本市今年還將推廣實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管。

　　今后，各部門將采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將分別建立檢查對(duì)象和檢查人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象以及檢查人員。由于每個(gè)部門的檢查對(duì)象不一樣，所以每個(gè)部門都要建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)。“兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)都建立后，各個(gè)部門都要對(duì)社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。”

　　此外，兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)建立的基本要求是，抽查對(duì)象的名錄庫(kù)、檢查內(nèi)容等都需要依據(jù)權(quán)力清單和法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)建立。要將法律法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)逐一篩檢，凡是法律法規(guī)沒(méi)有限定必須逐個(gè)逐一檢查的，都列入雙隨機(jī)的工作中。

　　京華時(shí)報(bào)記者孫乾