黨的十八屆五中全會從增強我國發展的整體性出發，將堅持協調發展作為五大發展理念之一，強調必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系。貫徹落實好這一理念，需準確把握其基本要求，確立合理的發展導向和價值追求，不斷改進協調的方式、方法和手段，推動經濟社會持續健康發展。

　　準確把握協調發展理念的基本要求。從十八屆五中全會提出的協調發展理念看，體現了三個基本要求：一是突出立體式的協調。此種協調要求我們，必須牢牢把握中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。這就從橫截面上體現了全方位的協調。這種全方位協調還體現在更多微觀的細化的橫向、縱向和交叉協調上。因此，這種協調是立體的全方位協調。二是突出協調重點。貫徹協調發展理念的重點在于處理好四大關系：即城市與鄉村、區域與區域之間的關系，經濟與社會發展關系，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展關系，以及增強國家硬實力與建設軟實力的關系。這是從紛繁復雜的諸多協調關系中順理出的國家發展必須把握的協調主體內容。三是突出補齊短板、增創優勢的協調。要“在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁”。于廣東而言，就是要重點補齊粵東西北發展相對滯后、補齊自主創新能力不足、補齊民生社會事業發展不均衡的短板，增創廣東發展的新優勢。由此看來，協調是補齊發展短板與厚植發展優勢的高度統一。

　　確立協調發展的科學導向與價值追求。從總體看，堅持協調發展的理念，一是必須堅持效率優先、兼顧公平的原則。如在推動城鄉區域協調發展上，要把促進城鄉區域要素的有序自由流動和基本公共服務均等化作為城鄉區域協調的著力點和基本手段。用兼具公平性的基本公共服務均等化手段，大力推動城鎮公共服務向農村延伸，建立農村基礎設施建設投入的長效機制，引導生產要素的合理流動，促進發展效率和發展質量的提升，使城鄉區域發展朝著更具效率、更加公平的方向發展。二是必須堅持立足當前、兼顧長遠的原則。就區域發展而言，必須遵循主體功能區建設的要求，把主體功能區作為國土空間開發保護的基礎制度，提高主體功能約束的有效性，形成合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。只有這樣，才能保障資源環境可承載，塑造區域協調發展新格局，兼顧當前及長遠的發展利益，促進可持續發展。三是必須堅持經濟建設與國家安全相統一的原則。在國際形勢復雜多變，霸權主義、強權政治依然盛行的背景下，要通過實施軍民融合發展戰略，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，促進經濟建設與國家安全的協調發展。四是堅持軟實力和硬實力同步建設的原則。在重視物質文明建設的同時，要從倡導科學精神、深化文化體制改革、強化思想道德建設和建立社會誠信體系等方面，加強精神文明建設；并不斷強化國家意識、法治意識、社會責任意識，增強國家發展的軟實力。

　　改善促進協調發展的方式、方法及手段。在具體方式方法上，一要注重發展的全面性。要科學運用唯物辯證法的思維，從客觀事物的普遍聯系中，把握協調的全面性，以免造成顧此失彼，影響發展平衡。二要注重發展的均衡性。要從質和量兩個維度，把握均衡態勢，矯正不均衡的病態。如在促進區域協調發展方面，要著力推動優勢互補、揚長避短的差異化發展，避免行政分割導致的同構發展，避免發展的兩極分化。三要注重發展的可持續性。從時間維度認識協調性，就是要促進發展的可持續，避免因國家安全危險、食品安全危機等因素，導致國家發展的逆轉或中斷。四要注重發展的同步性。這種同步性要體現在諸多方面，如促進欠發達地區與發達地區同步全面建成小康社會；促進居民收入增長和經濟增長同步；促進勞動報酬提高和勞動生產率提高同步；促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展等。

　　從協調手段的改善來說，一是要建立更多公正合理的體制機制，提高協調發展的自組織性。如建立更加公平更可持續的社會保障制度，按規則化路徑提高公共服務共建能力和共享水平。二是要更多地運用精細化協調手段，提高協調的精準性。如在扶貧濟困中，要實施精準幫扶、精準脫貧。在宏觀調控中，要加大定向調控的力度，避免調控的負效應。三是要更多地運用市場化手段配置資源，提高協調的效能。如建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，優化協調發展的資源配置。

　　作者系廣州市社會科學院區域經濟研究所所長、教授