新華社北京１１月３日電題：讓人民共享全面小康成果

　　新華社記者

　　全面小康，是人民的全面小康。全面小康的成果，理應(yīng)由人民共享。

　　黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　這一理念的提出和踐行，將使“十三五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果普惠人民群眾，而人民群眾能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)也將為未來(lái)發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。

　　堅(jiān)持人民主體地位，朝著共同富裕方向前進(jìn)

　　經(jīng)過(guò)改革開放三十多年的蓬勃發(fā)展，我們離全面小康從未如此之近。

　　越是臨近達(dá)成目標(biāo)，越是要解決一些帶有根本性的問(wèn)題。

　　發(fā)展為了什么？依靠什么？成果怎么分配？只有解決了這些問(wèn)題，發(fā)展才有了“靈魂”，才能找到“歸宿”。

　　“黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了六個(gè)‘必須堅(jiān)持’，擺在首位的就是堅(jiān)持人民主體地位。”中央黨校教授辛鳴分析指出，堅(jiān)持人民主體地位，樹立共享發(fā)展理念，使得發(fā)展的價(jià)值指向更加明確。發(fā)展不是為了發(fā)展而發(fā)展，而是為了改善廣大人民群眾的生活，通過(guò)共享發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。從提出先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，到以人為本、把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，再到強(qiáng)調(diào)人民主體地位、樹立共享發(fā)展理念，既是一脈相承，也是逐步深化。

　　改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。全面小康，不僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和平均數(shù)上，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活中。

　　“現(xiàn)在已經(jīng)有了新農(nóng)合，有了養(yǎng)老金，感謝國(guó)家。希望全面小康的時(shí)候，能住上磚瓦房，喝上自來(lái)水。”４６歲的甘肅省會(huì)寧縣罐峽村村民劉秉剛，對(duì)全面小康的期待很樸實(shí)。

　　劉秉剛家的兩位老人每月都有７０元養(yǎng)老金，今年二老都生病住了院，花費(fèi)的１萬(wàn)多元報(bào)銷了近９０００元。但全家仍住在泥土房里，用的是水窖儲(chǔ)存的雨水、雪水，洗完菜洗臉再用來(lái)喂豬，用到不能再用才舍得倒掉。

　　劉秉剛的期待，實(shí)際上是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、廣大農(nóng)村居民希望進(jìn)一步分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的心聲。在高樓大廈如同雨后春筍一般拔地而起的同時(shí)，不應(yīng)忘記，還有很多棚戶區(qū)和泥土房；在去歐美日旅游“掃貨”的同時(shí)，不應(yīng)忘記，還有很多人在為基本生計(jì)而忙碌。

　　五中全會(huì)公報(bào)提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

　　“中央強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展，這是我們邊疆民族地區(qū)跟上全國(guó)發(fā)展步伐的歷史性機(jī)遇，也是與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保證。”內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市市委書記王學(xué)豐說(shuō)，把發(fā)展和共享高度統(tǒng)一起來(lái)，將持續(xù)提升城鄉(xiāng)群眾的幸福感和獲得感，真正讓改革發(fā)展成果更多更好更公平地惠及各族人民。

　　實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，將會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙豐收”：既有助于公平正義的實(shí)現(xiàn)，也為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加充沛的動(dòng)力。

　　辛鳴分析指出，從社會(huì)發(fā)展的角度看，通過(guò)共享發(fā)展，保障基本民生，保證機(jī)會(huì)公平，將會(huì)促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，亟待增強(qiáng)消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)力，而共享發(fā)展將會(huì)減少人民群眾的后顧之憂，提升消費(fèi)能力，讓人民群眾的消費(fèi)需求不僅有“需”而且可以有能力去“求”，從而增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

　　“倒計(jì)時(shí)”任務(wù)緊迫，須集中力量重點(diǎn)攻堅(jiān)

　　中國(guó)人綿亙數(shù)千年的小康夢(mèng)，距離“圓夢(mèng)”只有五年多一點(diǎn)的時(shí)間了。

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的達(dá)標(biāo)，到人民群眾獲得感的兌現(xiàn)，要求高時(shí)間緊，全面小康進(jìn)入決勝攻堅(jiān)期。

　　“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，下行壓力較大，動(dòng)力亟待增強(qiáng)。同時(shí)，在公共服務(wù)、社會(huì)保障、收入分配等關(guān)系共享發(fā)展成果的社會(huì)領(lǐng)域，存在較多薄弱環(huán)節(jié)，面臨較大挑戰(zhàn)。我們既要堅(jiān)定信心，又要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍直言。

　　一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，一方面是人民群眾的需求日益多樣化，特別是對(duì)社會(huì)公平正義的要求不斷提高，使得全面小康要完成的任務(wù)千頭萬(wàn)緒。在這種情況下，不僅要有緊迫感、積極應(yīng)對(duì)，更要抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)攻堅(jiān)。

　　全面小康既然是全體中國(guó)人民的小康，就不能有人掉隊(duì)。

　　７０００多萬(wàn)貧困人口脫貧是全面小康最艱巨的任務(wù)，也是“共享發(fā)展”最緊迫的體現(xiàn)，必須重點(diǎn)攻堅(jiān)，只爭(zhēng)朝夕。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。五中全會(huì)公報(bào)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求中包括：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。公報(bào)明確要求，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭。

　　“要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，首先就是讓７０００多萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，這樣才能實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康社會(huì)。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻說(shuō)。

　　扶貧攻堅(jiān)近年來(lái)被放在了前所未有的突出位置上。而且，采用了精準(zhǔn)扶貧、多方施策等綜合辦法，由此形成的強(qiáng)大合力正加快改變貧困人口命運(yùn)。

　　“沒(méi)想過(guò)家里的老房子也能成為‘金餑餑’，一年有７０００多元的租金。”江西省贛州市大余縣黃龍鎮(zhèn)大龍村貧困戶羅光斌，不久前和當(dāng)?shù)芈糜物L(fēng)景區(qū)簽訂合同，將老房子租給景區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，夫妻倆在景區(qū)打工年收入將有４萬(wàn)多元。

　　精準(zhǔn)方能顯效。因?yàn)槁糜蔚年P(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)村成為好地方，農(nóng)民成為好職業(yè)，扶貧也找到了好方式。今年國(guó)家選取了５６０個(gè)貧困村正式啟動(dòng)旅游扶貧試點(diǎn)工作，規(guī)劃到２０２０年發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)１２００萬(wàn)人脫貧。

　　“十二五”前四年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長(zhǎng)１８．１％，每年減少貧困人口約１３００萬(wàn)人。權(quán)威部門透露，正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，謀劃了一整套制度保障。

　　進(jìn)展鼓舞人心，未來(lái)任重道遠(yuǎn)。剩下的貧困人口大多分布在深山老林、偏遠(yuǎn)地區(qū)，扶貧政策也存在邊際效應(yīng)遞減問(wèn)題。在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，尤其是要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為抓扶貧，才能真正落實(shí)共享發(fā)展理念，使全面建成小康社會(huì)勝利“收官”。

　　加大投入深化改革，雙管齊下增進(jìn)民生福祉

　　讓人民共享全面小康成果，就要讓全體人民有更多獲得感，就得通過(guò)改革發(fā)展普遍增進(jìn)民生福祉。

　　“五中全會(huì)對(duì)人民怎樣共享全面小康成果，規(guī)劃了非常明確具體的路線圖。總的看，一方面是要真金白銀地加大投入和轉(zhuǎn)移支付的力度，提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平；另一方面是通過(guò)深化改革完善機(jī)制，織好民生‘安全網(wǎng)’。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建分析。

　　大力發(fā)展教育是機(jī)會(huì)公平的起點(diǎn)。五中全會(huì)公報(bào)提出，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　“國(guó)家資助基本上能夠保障我的學(xué)習(xí)和生活需要，我會(huì)努力學(xué)習(xí)，回報(bào)社會(huì)。”湖南省寧遠(yuǎn)縣高中二年級(jí)學(xué)生小劉，今年８月份領(lǐng)到２０００元國(guó)家資助，欣喜萬(wàn)分。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，中職免費(fèi)、擴(kuò)大普及高中資助等體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)教育公平的努力。未來(lái)既要讓孩子們擁有平等的受教育權(quán)利，也要為不同天性的孩子打造富有針對(duì)性的教育，滿足個(gè)性化發(fā)展的需要。

　　促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距是惠及民生最直接的體現(xiàn)。五中全會(huì)公報(bào)要求，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策；縮小收入差距，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制。

　　在杭州城西余杭區(qū)，阿里巴巴來(lái)了特別的鄰居：一群通過(guò)創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽脫穎而出的“８０后”“９０后”創(chuàng)業(yè)者，入駐政府為他們打造的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，享受場(chǎng)地免租、信貸風(fēng)投等支持，追逐完成他們的夢(mèng)想——成為下一個(gè)阿里巴巴。短短７個(gè)月，這里已集聚創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目３８０多個(gè)，集聚管理資本超過(guò)３００億元。

　　“‘雙創(chuàng)’激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大潛力，打通年輕人上升的通道。同時(shí)收入分配改革會(huì)有新動(dòng)作，縮小收入分配差距，壯大中等收入階層，使全體人民共享全面小康的‘大蛋糕’。”王軍說(shuō)。

　　養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制的完善，是人民群眾生活的基本保障。五中全會(huì)公報(bào)提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度；推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。

　　山東退休礦工張建強(qiáng)最近查出患有腎癌，在北京做了一次大手術(shù)，還要接受最少四次化療，而他每月養(yǎng)老金只有１０００元，老伴是農(nóng)民，每月養(yǎng)老金不到１００元。好在他有職工醫(yī)保，手術(shù)費(fèi)５．７萬(wàn)元報(bào)銷了４．５萬(wàn)元，每次化療１萬(wàn)元能報(bào)８０００元。他有兩個(gè)心愿：一是盡快享受到大病醫(yī)療保險(xiǎn)，二是國(guó)家能繼續(xù)上調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老金。

　　沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。到２０１５年底前大病保險(xiǎn)將覆蓋我國(guó)所有城鄉(xiāng)居民，到２０１７年建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度。而劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，將為我國(guó)社會(huì)保障制度增強(qiáng)資金后盾。

　　“讓人民共享全面小康的成果，發(fā)展才能找準(zhǔn)目標(biāo)，才會(huì)增添動(dòng)力，我們的道路就會(huì)越走越寬廣。”辛鳴說(shuō)。（記者劉錚、吳晶、李延霞、何雨欣、徐博、胡浩、張遙、劉懿德）（完）（更多報(bào)道，請(qǐng)掃描新華社攝影部所發(fā)“新華全媒頭條”二維碼，或關(guān)注微信公眾號(hào)）