日前，習近平主席訪美期間，專門出席了第三屆中美省州長論壇并發表講話。在習主席訪美成果清單中，明確寫著“雙方對促進中美省州經濟、貿易和投資合作表示歡迎”。地方合作對發展中美關系有著重要作用，中美地方合作大有可為。

　　眾所周知，經貿關系是中美關系的“壓艙石”。而今天的中美經貿合作，需要更好發揮兩國地方的積極性。

　　總體而言，中央政府和地方政府之間、地方政府之間的關系在相當程度上決定著一國經濟社會發展，大國尤其如此。它們之間既有分工協作，也存在競爭；倘若中央政府和地方政府之間、地方政府之間的分工和競爭聚焦于如何改善商業環境、激勵創新和投資，將形成良性循環，該國的經濟社會發展將因此而受益，特別是大國將因此收獲“國內大市場”和“地方政府積極性”雙重效益。

　　在經濟社會發展全局上如此，在國際經貿事務中同樣如此。今天的中美經貿關系已經發展到此前不敢想象的規模和復雜程度，這客觀上需要發揮兩國中央和地方兩個層次的積極性，需要兩國中央政府和地方政府之間、地方政府之間開展合理分工和競爭，以最大限度改善雙邊商業環境，激勵創新和投資。

　　在可預見的未來，中國對世界經濟作貢獻、貿易伙伴搭乘中國經濟快車的主要方式，正越來越多地轉為中國對外投資。相應地，中國對美直接投資正日益成為中美經貿發展中最快的增長點。前幾年奧巴馬政府推出美國歷史上史無前例的“選擇美國”招商引資計劃，就將招商引資重點放在中國、巴西和印度等新興市場國家。近些年中國對美直接投資也實現了快速增長：2011年中國對美直接投資為18.1142億美元，2014年達到52億美元。截至2014年底，中國企業在美各類投資累計超過385億美元，美國已成為中國對外直接投資的第三大目的地。而與單純的國際貿易和組合投資相比，跨境直接投資更依賴于地方政府為其創造良好環境。

　　實際上，如果沒有全美各州和地方政府紛紛到中國設立機構招商引資，中國對美直接投資無論如何無法實現這樣的快速增長；特別是金龍銅管集團在阿拉巴馬州威爾科特斯縣設立的工廠等大型直接投資項目，沒有美國地方政府在土地、稅收等方面提供優惠條件，至少難以這么快落地。目前中資在美直接投資環境仍然存在一些不如人意之處，經濟總量大于歐盟、經濟開放度總體也高于歐盟的美國，吸納中國直接投資卻不及歐盟。這要求美國更加重視發揮地方政府作用，為中國投資創造良好環境。

　　更好發揮兩國地方政府的積極性，將有助于為中美經濟政治關系創造更穩定、更堅實的社會基礎。這一方面因為，地方層面合作直接受益者中中小企業更多，能讓兩國更廣大的社會基層分享雙邊經貿發展的利益；另一方面因為，與聯邦政府相比，美國州和地方政府政治領導層往往更穩定，聯邦制也賦予他們較大自主權。相對穩定的政治領導層領導下的美國地方，一旦從對華經貿中獲得實實在在的收益，就有更強烈的內在動力去維護中美雙邊關系。

　　（作者為商務部研究院研究員）