10月11日，國家旅游局在珠海成立中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會，并進行了首次咨詢。中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會的成立，標志著中國旅游新型智庫建設又邁出了新的步伐。這一舉措，展現(xiàn)的是一種胸懷，更是一種責任，必將對新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮出重要作用。

　　旅游業(yè)上升為戰(zhàn)略地位

　　2015年以來，面對經(jīng)濟新常態(tài)，旅游業(yè)逆勢上揚，2015年8月，國務院辦公廳出臺《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，反映了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

　　國家旅游局副局長杜江表示，自2014年年底以來，我國旅游業(yè)地位明顯提升，社會影響大起來了；工作格局全面拓展，整個行業(yè)動起來了；旅游優(yōu)勢日益突顯，旅游產(chǎn)業(yè)活起來了，中國旅游業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段。

　　一是地位的變化突顯了旅游業(yè)戰(zhàn)略地位。2015年前三個季度，全國實際完成旅游投資5502.9億元，同比增長29%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高出17個百分點，比全國固定資產(chǎn)投資速度高出18個百分點；國內(nèi)旅游人數(shù)達30.26億人次，國內(nèi)旅游消費達到2.56萬億元，同比增長15.1%，比同期社會消費品零售總額增速高出4.3個百分點。旅游業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。另一方面，旅游業(yè)體現(xiàn)了新常態(tài)發(fā)展的內(nèi)在要求。在出口復蘇乏力、擴大投資難以持續(xù)的情況下，內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，而旅游消費成為公認的最為現(xiàn)實、最具潛力的熱點領域。

　　二是工作的拓展彰顯了旅游業(yè)自身價值。2015年以來，“廁所革命”得到社會各界的廣泛響應。“一帶一路”率先唱響，絲綢之路旅游合作機制不斷完善。“旅游外交”由邊緣走向前沿。“旅游扶貧”正在成為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，“文明旅游”持續(xù)向全社會傳遞出正能量。與此同時，圍繞旅游工作的短板，積極籌建“旅游數(shù)據(jù)中心”、探索旅游管理體制改革、開展旅游市場秩序指數(shù)評價、深化景區(qū)價格改革、廣泛開展“旅游市場社會監(jiān)督員”和“旅游服務志愿者”等活動，這一系列創(chuàng)新舉措既豐富了工作抓手，又有效地調(diào)動了各方面積極性。

　　三是重心的調(diào)整順應了旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律。2015年以來，圍繞新常態(tài)下旅游業(yè)的認識得到了進一步深化。李金早局長提出旅游既拉動消費也帶動投資和進出口，旅游既富民也富財政；提出了“旅游+”的重要論述。在此指導下，通過召開“旅游產(chǎn)業(yè)促進座談會”，有效地調(diào)動了金融機構投資旅游業(yè)的積極性，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強勁動力；通過召開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會，不僅指明了旅游業(yè)轉型發(fā)展的方向，也極大地激發(fā)了旅游業(yè)創(chuàng)新熱情。這些工作的變化，既拓展了旅游工作的格局，也順應了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，增強了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

　　旅游新常態(tài)迫切需要智力支持

　　經(jīng)濟新常態(tài)是我們當前發(fā)展階段的最大特征，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)是我們的首要任務。杜江認為，在經(jīng)濟新常態(tài)下，旅游業(yè)也顯現(xiàn)出新的特點。

　　動力作用增強。目前我國旅游業(yè)已經(jīng)擁有較大的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ慰突鶖?shù)大、重復消費多、消費能力強，旅游成為消費的熱點領域；鮮明的旅游形象、廣泛的國際聯(lián)系，鑄就了龐大的國際旅游規(guī)模；完整的產(chǎn)業(yè)體系、廣袤的地域范圍和轉型的發(fā)展需要，構建了廣闊的旅游投資天地。因此，與拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”而言，旅游的優(yōu)勢日益突出，呈現(xiàn)出“彼消我漲”、“彼漲我快”的趨勢，其對國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不斷增強，對區(qū)域經(jīng)濟的支撐作用明顯。

　　基礎地位突顯。經(jīng)濟新常態(tài)不僅是增長速度的調(diào)整，更是發(fā)展質(zhì)量的跟進。旅游業(yè)以其第三產(chǎn)業(yè)的屬性，成為調(diào)整結構的重要抓手；以其順應消費不斷升級的特性，成為創(chuàng)新驅(qū)動的重要領域；以其環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)特征，成為持續(xù)發(fā)展的重要范式；以其消費驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)機制，成為動力轉換的重要依托。與此同時，旅游消費的大眾化日益彰顯出旅游已成為現(xiàn)代社會的重要功能，反映了旅游業(yè)順應社會發(fā)展的重要規(guī)律。因此，發(fā)展旅游業(yè)不是單純的產(chǎn)業(yè)選擇問題，而是作為事關民生的基礎產(chǎn)業(yè)如何更好發(fā)展的問題。

　　產(chǎn)業(yè)加速換擋。面對市場經(jīng)濟的不斷完善、社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變，我們也需要重新認識旅游業(yè)，樹立起產(chǎn)業(yè)的理念、規(guī)律的理念、社會的理念，實現(xiàn)由消費驅(qū)動向投資拉動的轉變，封閉運行向社會融合的轉變，一業(yè)發(fā)展向多業(yè)共進的轉變，傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉變。這不僅體現(xiàn)了旅游業(yè)的自身規(guī)律，更反映了新常態(tài)下的發(fā)展要求。

　　擔當社會責任。游客群體是消費市場，也是社會主體，成為公共秩序的重要組成部分；旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟現(xiàn)象，也有社會屬性，成為人際交流的重要渠道。因此，發(fā)展旅游業(yè)既要算“經(jīng)濟賬”，也要算“政治賬”“社會帳”和“文化帳”。因此在“五位一體”總布局下，要有全局意識，善加引導。

　　凝心聚力共同擔當歷史使命

　　當前我國旅游業(yè)發(fā)展正在進入一個新階段，如何正確定位、精準發(fā)力，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展再上新臺階，將成為我們共同考慮的內(nèi)容。召開此次專家咨詢會，杜江對專家提出了三點希望：

　　一是希望各位專家結合國家旅游局現(xiàn)在和未來的重點工作，在各自的研究領域，拿出更多的科研成果。

　　二是更多地了解旅游行業(yè)的新情況、新問題。旅游業(yè)發(fā)展日新月異，旅游業(yè)需要解決的問題也是層出不窮。一個好的理論，只有深刻地植根于旅游業(yè)發(fā)展的實際，對實際問題產(chǎn)生解釋力，對旅游業(yè)的健康發(fā)展起到切實的作用，才會有持久的生命力。希望各位專家在研究中直面旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的各種矛盾和問題，提出創(chuàng)新性、用得上的建議或方案，加強研究成果的轉化應用和推介，為促進我國旅游業(yè)健康發(fā)展提供強有力的智力支持。

　　三是為旅游業(yè)發(fā)展“鼓與呼”。希望專家為旅游工作提供更為專業(yè)的建議，向社會廣泛宣傳旅游業(yè)發(fā)展的新成就，擴大中國旅游業(yè)的社會影響力。