新華社華盛頓１０月１１日電隨筆：奧巴馬還關得了關塔那摩監獄嗎

　　新華社記者陸佳飛

　　美國國會日前通過了２０１６財年國防授權法案，繼續禁止國防部使用聯邦經費轉移關塔那摩監獄囚犯至美國。這個禁令一旦生效將延續到明年９月３０日，屆時美國總統奧巴馬將面臨卸任。那么，他還能兌現關閉關塔那摩監獄的承諾嗎？

　　２００９年１月２２日，奧巴馬在上任后第二天就簽署總統行政令，誓言關閉臭名昭著的美軍關塔那摩監獄。４個月后，奧巴馬再次表態說，關閉關塔那摩必須在他任期內完成，他不會將這個爛攤子留給繼任者。

　　關塔那摩監獄位于古巴東南部關塔那摩市，是美軍方在２００１年“９·１１”恐襲后于古巴關塔那摩灣海軍基地所設的軍事監獄，專門用來關押后“９·１１”時代美軍全球反恐行動中抓獲的嫌疑犯。阿富汗戰爭后，美軍又將大批“基地”組織和塔利班成員關押于此，累計關押了約７８０人。

　　由于美國政府認為這些嫌疑犯不是戰俘，而是美軍在反恐軍事行動中抓獲的“非法戰斗人員”，因此不享有《日內瓦公約》所規定的戰俘權利。此外，當時將這一軍事監獄設在美國海外的目的之一就是使監獄不受美國司法的約束，這讓該監獄成為一個法律盲區。

　　自關塔那摩監獄開設以來，關于美軍虐囚的新聞就屢見報端。２００４年被無罪釋放的３名英國人曾指控美軍對拘留者實施持續不斷的拷問、性虐待、強行注射藥品和宗教迫害等暴行，一時引起全世界嘩然。同年１１月，美國《紐約時報》發表了美政府官員泄露出的一份內部備忘錄的部分內容，內容涉及紅十字國際委員會的一份報告，報告羅列了美軍在關塔那摩監獄采用的一系列拷問手段，包括用高分貝噪音或音樂刺激拘留者，將拘留者長時間囚禁在高溫度環境中等。

　　這使得關塔那摩監獄成為向來愛拿人權問題批評他國的美國政府的“軟肋”。奧巴馬在２００９年上任后簽署關閉關塔那摩的總統行政命令時就宣稱，小布什總統時期美國追捕“基地”組織的行動使得美國名譽受損，關閉關塔那摩監獄將幫助美國“重新奪回道德制高點”。

　　此外，關閉關塔那摩監獄也有經濟上的考量。據美國官方人士透露，目前關塔那摩監獄每年關押一名囚犯的成本超過２７０萬美元，并且還在逐年增加。但是在美國本土，關押一名囚犯的年成本只有約７萬美元。

　　過去幾年，奧巴馬幾乎每年都會將關閉關塔那摩監獄提上議程，但是關閉的進程遠遠慢于設想，其中很重要的一個原因就是國會自２０１０年起每年通過的國防授權法案中附加的一個禁令，禁止美國防部使用聯邦經費將關塔那摩監獄囚犯轉移至美國。

　　目前，共有１１５名囚犯關押在關塔那摩監獄中，其中５１人在很早以前就已經確認符合資格可以轉移到原籍國或第三國。剩下的６４人中包括美政府認為極端危險的人物，必須由美國政府控制，因此，將其轉移至美國國內監獄是唯一的辦法。

　　美國國會本月７日通過了２０１６財年國防授權法案，法案延續了自２０１０年開始的禁止國防部使用聯邦經費轉移關塔那摩監獄囚犯至美國的禁令，大大增加了奧巴馬在任期內關閉關塔那摩的難度。

　　奧巴馬目前還沒有正式簽署這一法案，也在此前屢次表示將否決這一法案，但是否決的理由是共和黨不愿意取消自動減支計劃對國防預算的影響，而不是轉移關塔那摩監獄囚犯的禁令。因此，即使該法案最后被迫進行修改，其修改部分預計也不會觸及關塔那摩監獄的內容。

　　但是，奧巴馬仍然可以在最終簽署這份法案時宣布，由于法案限制關閉關塔那摩監獄部分內容侵犯了他作為三軍統帥的權力而不予執行。此外，奧巴馬也可以通過簽署總統行政令繞過國會強行關閉關塔那摩監獄。但這將造成不可估量的政治影響，因此奧巴馬在采取這一極端手段前勢必會有所顧忌。（完）