“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，也是我省深化改革和推進轉型發展的攻堅階段。在我省“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵時期，科學編制“十三五”規劃顯得尤為重要。省政協十一屆十二次常委會議分組討論中，常委、委員們講真話、說實話，為科學編制我省“十三五”規劃諫真言、獻良策。

　　以新理念新思路編制規劃

　　“認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期經濟社會發展需要研究的重要課題。遼寧發展振興，要把發展理念梳理好、弄清楚，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升。”

　　“制定規劃，本身就是一個發現規律、把握規律的過程。”王廣林常委認為，“十三五”時期，我省發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，必須有新理念、新思路、新舉措。這就要求我們認真研判當前形勢，客觀準確地確定經濟發展目標。

　　董曉時常委認為，以新理念新思路謀劃發展，前提還是要轉變觀念，改變和擺脫既有思維方式的束縛和路徑依賴，用特殊、有效措施，解決好當前束縛經濟社會發展的瓶頸問題。

　　一些常委在討論中認為，轉方式調結構進展快、力度大、效果好的地方，其廣大干部特別是領導干部必定思想解放程度高、觀念更新快、精神狀態好、駕馭能力強。雖然我省當前經濟下行壓力較大，但只要思想不滑坡，辦法總比困難多。

　　常委們提出，應當看到“新”、“舊”增長階段的轉換，表面看是增速換擋，實質上是增長動力的切換，是發展思路的革新。因此，謀劃“十三五”時期發展，就先得在思路上轉變，關鍵是要有一個自信、成熟的好心態，不能動不動就著急，不能再延續過去的思維定勢、行為慣性和路徑依賴。各級干部都要有轉變發展思路的意識和自覺，為遼寧新一輪老工業基地振興貢獻力量。

　　求真務實注重成效

　　規劃是用來實施的，所以，有針對性和可操作性應該成為制定規劃的最基本要素。分組討論中，實事求是、求真務實成為常委、委員們建言比較集中的關注點之一。

　　好的規劃，還要有好的措施付諸落實。不解決落實問題，規劃就形同虛設。彭生富常委在發言中表示，我省制定“十三五”規劃，一定要在具有權威性、指導性和可操作性上下功夫，讓計劃和實際相銜接，把寫的、說的變成做的。

　　王慶聯常委認為，認真研究、制定規劃很有必要，其思路、方向、做法非常正確，但更主要的是如何落實。只說得好還不夠，要做得好才行。遼寧的規劃就要有遼寧的特點，要針對遼寧實際情況，實事求是制定規劃。比如，如何解決結構性問題、民企發展問題、人才外流問題？如何幫助企業走出發展困境、工業轉型轉什么？如何強化農業基礎地位……等等，規劃中都應有所體現。

　　發展高端產業是遼寧老工業基地振興的關鍵。蘇永強常委提出，我省應對裝備制造業的定位問題高度重視，對優勢產業進行梳理，確定一批高端優質產品并做好規劃布局，集中財力、物力扶持發展，在打造品牌上下功夫，以此拉動經濟發展。“當然，這一切還要靠將規劃實打實地落實。”蘇永強強調。

　　李兵常委談到，“十三五”規劃的重點還是要務實，要考慮如何幫助企業渡過難關。“我省對技術發展、產業發展缺乏遠見，結構調整始終不到位，各級政府對工業投入太少，這些問題都亟待拿出具體措施加以解決。”李兵認為，未來5年我省必須加大結構調整力度，迅速提升裝備制造業水平，否則，一切規劃都是空談。

　　常委、委員們普遍認為，“十三五”規劃編制，事關我省經濟社會發展，涉及到全省人民群眾的福祉。規劃編制必須全面貫徹中共十八大、十八屆三中全會精神，科學設定規劃目標指標體系，正確處理好政府與市場關系，切實反映人民群眾真實意愿，切實解決經濟發展中存在的問題，使規劃更加符合經濟社會發展規律，更加適應時代要求。

　　正確看待數據準確制定規劃

　　數據是信息的表現形式，在規劃中則是態度的表達。因此，常委們一致呼吁，在制定“十三五”規劃時，不應按經濟增速來規劃產業，數字是產業發展的結果，不可本末倒置。

　　“制定‘十三五’規劃要切切實實符合我省實際。數據可以有，但是不能只盯著數字，更不要總是在這些數字上做文章。”劉秉力常委直言不諱。

　　張沈力常委說，制定“十三五”規劃要把遼寧的特點和優勢體現出來，不能一味地抓住比例、數字不放。

　　潘元松常委指出，我省是科研大省，但不是科研強省，因為我們的科研成果沒有轉化為現實生產力。在科技成果轉化的問題上，我省與湖北省的政策相比，差距太大。湖北省的政策規定，科研成果轉化之后的收益，科研團隊要獲得70%以上，最高甚至達到99%，極大地激發了科研人員的積極性。我省則是緊盯著國家規定的50%執行。如此一來，我們的政策對科研成果的轉化不會產生太大的推動作用。

　　常委、委員們認為，經濟增速在規劃中看起來很重要，但實際上它是經濟發展的一個結果，不以主觀意志為轉移。所有的規劃和決策都應該基于當前的實際情況而制定。我省有自己的資源稟賦和技術長項，有非常好的工業體系和資源優勢，這就決定了裝備制造業和原材料工業成為我省發展的兩大戰略重點。在這種情況下，遼寧二次產業的比重恐怕在很長時間里都將居高不下。我們要做的就是把第二產業做好，做優做強。

　　多解民生之憂補齊民生短板

　　如何多謀民生之利、多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，是“十三五”規劃面對的重要問題。在本次常委會議上，民生成為省政協常委、委員在討論中最為關注的熱點話題之一。

　　“既然是做‘規劃’，眼光就要放長遠一些。”張國敏常委認為，編制“十三五”規劃，應該圍繞如何全面建設小康社會去思考、去研究，要推動民生改善更上一層樓。只有牢牢守住“民生”底線，讓發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，才能促進社會公平正義與和諧進步。

　　王玲常委說：“時下，有一個流行的比喻：‘癌’字有‘三口’，一個‘口’代表呼吸被污染的空氣，一個‘口’代表喝被污染的水，還有一個‘口’代表吃不安全的食品。如何減少因污染導致疾病的發生率？這就需要政府部門在編制‘十三五’規劃時體現為人民服務的宗旨，從環保、衛生、教育等多方面入手，拿出實實在在的干貨，解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。”

　　牟維勇、吳國功等常委提出，生態文明建設是“十三五”發展中的重要組成部分，要繼續加強生態環境保護工作。一是要倒逼工業企業的生產技術改造；二是要嚴格監管，在監察和執法兩方面加大支持和投入；三是大力發展環保產業，調整能源結構；四是要加強對生態水的保護與供應；五是要加大對生態環境保護工作的宣傳力度，樹立環保觀念，強化環保意識，讓更多的人廣泛參與到環保行動中來，引導全社會像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

　　劉守鈞常委提出，近年來，隨著城市化進程的加快，城區學前兒童數量急劇增加，但一些城市的幼兒園規劃建設、設施配套相對滯后，不能滿足正常教學需要。尤其是民辦幼兒園良莠不齊，教育手段“小學化”傾向嚴重。為此，他建議，對幼兒園加強監管，依法規范，強化育人功能。遵循幼兒身心發展的規律和特點，保教結合，堅決糾正幼兒教育“小學化”傾向。多部門配合，重視幼兒園安全管理。優化師資，穩定隊伍，確保學前教育質量。

　　針對備受關注的醫療改革問題，常委、委員們呼吁，應推進醫療衛生管理體制改革，實現管辦分離。同時，加快醫院管理體制改革，收支分開，優化收入分配制度，并且支持社會辦醫院，滿足多樣化服務需求。

　　常委、委員們表示，在民生保障方面應該多強調保基本、廣覆蓋、可持續的原則，加快公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體流動，確保社會領域各項事業可持續發展。