向東，是大海；向西，是新途。

　　作為國家走出去特別是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的組成部分，非公有制企業(yè)走出去的步伐進(jìn)一步加快。

　　“這是非公有制企業(yè)整合全球資源的千載難逢機(jī)遇期”、“提高企業(yè)并購成功率還需要發(fā)揮中介組織的優(yōu)勢”、“非公有制企業(yè)、國有企業(yè)各有優(yōu)劣，在許多項(xiàng)目上都可以聯(lián)手走出去”……9月15日，在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，十幾位全國政協(xié)委員圍繞推進(jìn)非公有制企業(yè)走出去建言獻(xiàn)策。

　　會場內(nèi)，對問題，條分縷析；提建議，理性務(wù)實(shí)。

　　雙周協(xié)商座談會前，委員們準(zhǔn)備充分。全國兩會后不久，全國政協(xié)就開始著手準(zhǔn)備。從今年下半年以來，由全國政協(xié)副主席王欽敏率領(lǐng)的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組，以及全國工商聯(lián)組織的綜合調(diào)研組，開展了一系列深入調(diào)研。

　　6月1日至5日、6月29日至7月3日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組成員先后深入海南省海口、萬寧、三亞以及浙江省的杭州、寧波、紹興等地，走進(jìn)海航集團(tuán)等企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并舉行多場座談會，與當(dāng)?shù)卣块T、商會組織、企業(yè)家等進(jìn)行深入座談交流。

　　7月10日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組在京組織貿(mào)易、科技、對外投資、高端裝備制造、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域有代表性的部分民營企業(yè)家和專家學(xué)者，繼續(xù)深入研討。

　　實(shí)地調(diào)研前，6月1日，調(diào)研組邀請外交部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、外匯局、國家開發(fā)銀行、絲路基金等相關(guān)部門和單位召開座談會，了解到大量宏觀背景數(shù)據(jù)。

　　一些調(diào)研結(jié)果讓調(diào)研組成員感到欣喜：非公有制企業(yè)發(fā)揮機(jī)制靈活、民間色彩和互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢，走出去的步伐不斷加快，總體數(shù)量和投資額度逐年增加，占比持續(xù)提升，已經(jīng)成為我國實(shí)施走出去和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要力量。

　　一些調(diào)研結(jié)果讓調(diào)研組成員心里感到沉甸甸：非公有制企業(yè)走出去面臨的困難還比較多。比如，產(chǎn)業(yè)多集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值低，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的比較少，應(yīng)對外需變化、匯率變動、貿(mào)易摩擦、國別風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的能力仍有待進(jìn)一步提高等。

　　把握“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的新機(jī)遇

　　“義新歐”，這條打通了我國東部浙江省義烏市至歐洲、中亞、東盟自貿(mào)區(qū)的物流運(yùn)輸通道，長達(dá)13000多公里，成為“一帶一路”戰(zhàn)略落地的一條紐帶。

　　“義新歐”實(shí)際運(yùn)營方是一家非公有制企業(yè)——義烏市天盟實(shí)業(yè)投資有限公司，它的客戶絕大部分是非公有制企業(yè)。

　　這只是“一帶一路”戰(zhàn)略給非公有制企業(yè)帶來變化的一個縮影。

　　西部，新疆。

　　“2013年集團(tuán)開始和巴斯夫公司合作，第二年就將產(chǎn)品通過鐵路發(fā)到了德國。現(xiàn)在，美克集團(tuán)開始從德國向新疆發(fā)貨。”全國政協(xié)委員、美克投資集團(tuán)董事長馮東明說。

　　南部，海南。

　　“‘一帶一路’戰(zhàn)略給海南國際旅游島建設(shè)帶來了新機(jī)遇。我們既要積極走出去，與國際優(yōu)質(zhì)旅游資源對接，也要加大引進(jìn)來的力度，實(shí)現(xiàn)國際旅游島在人才、項(xiàng)目、資金等方面的國際化。”海航集團(tuán)董事局主席陳峰說。

　　調(diào)研組成員發(fā)現(xiàn)，部分非公有制企業(yè)通過參與“一帶一路”建設(shè)，利用兩個市場、兩種資源，探索出一條解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、需求不足等制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，走上轉(zhuǎn)型升級的新路。

　　非公有制企業(yè)走出去的形式也正呈多樣化：一是建立境外工業(yè)園區(qū)，抱團(tuán)走出去；二是獲取境外礦產(chǎn)、能源、農(nóng)牧等資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；三是獲取先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品牌、股權(quán)資產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)等要素，增強(qiáng)國際競爭力；四是直接在境外投資建廠，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；五是承接對外工程和勞務(wù)合作、建立商貿(mào)城，帶動裝備、技術(shù)、服務(wù)等走出去。

　　市場開拓初期，既有鮮花，也有荊棘。

　　全國政協(xié)委員、廣東圣豐集團(tuán)董事長江南提出，無論是大企業(yè)還是小企業(yè)，不能把國內(nèi)原來所謂的勞動力低成本優(yōu)勢等經(jīng)驗(yàn)照搬到國外，只有在技術(shù)、品牌、管理、人才、服務(wù)等方面形成綜合競爭優(yōu)勢才是真正的核心競爭力。走出去的企業(yè)只有重視為所在國的經(jīng)濟(jì)、民生作貢獻(xiàn)，才能真正在當(dāng)?shù)卦赂?/p>

　　問題依然存在政策仍需細(xì)化

　　“我們阿里原來計(jì)劃在國內(nèi)資本市場上市，因?yàn)闇罱灰姿拖愀勐?lián)交所的規(guī)則不允許我們這種創(chuàng)新的企業(yè)管理模式，最后只能在美國上市。”6月29日，阿里巴巴集團(tuán)總裁金建杭在向全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組介紹阿里國際化戰(zhàn)略時說。

　　對此，全國政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長袁亞非表示非常能夠理解，因?yàn)樗诓痪们暗囊淮螄H產(chǎn)業(yè)并購中，也遇到了同樣的問題。

　　“大部分海外注冊、運(yùn)營主體在中國的企業(yè)，出發(fā)點(diǎn)并不是為了避稅，而是為了規(guī)避行業(yè)管制。”袁亞非說，十年前，我國一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國內(nèi)資本市場拿不到錢，有外國人愿意投，但國內(nèi)有限制性規(guī)定投不了，沒辦法只能做出個VIE（協(xié)議控制）框架去國際市場融資。國內(nèi)資本市場要充當(dāng)本土企業(yè)走出去的“彈藥庫”，真正形成風(fēng)險(xiǎn)定價的市場，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的動力，必須有大的改變。

　　大有大的難，小有小的苦。

　　融資難、融資貴一直是中小企業(yè)面臨的痼疾。調(diào)研組成員發(fā)現(xiàn)，在非公有制企業(yè)走出去的過程中，這個問題依然存在。

　　“現(xiàn)在探索出來的‘內(nèi)保外貸’模式，雖然解決了一部分企業(yè)的貸款需求，但仍然難與中小企業(yè)走出去的形勢相適應(yīng)。”全國政協(xié)委員、中國建設(shè)銀行原監(jiān)事長謝渡揚(yáng)說，這是我國銀行業(yè)以抵押貸款為主的商業(yè)模式在國際市場上的反映。我國金融體系支持企業(yè)走出去還缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，某種程度制約了商業(yè)銀行參與非公有制企業(yè)走出去項(xiàng)目的積極性。在這方面，國家政策性銀行應(yīng)該有更大的作為。

　　錢的問題，只是政策支持體系的一個方面。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任褚平說，現(xiàn)在我國對走出去的政策支持力度要比引進(jìn)來的政策支持力度弱一些，一些政策對國有企業(yè)的支持力度要比對非公有制企業(yè)大些。“這既有傳統(tǒng)認(rèn)識上的影響，也有企業(yè)發(fā)展階段上的原因。比如非公有制企業(yè)數(shù)量大、體量小，具體支持政策落地缺少有效抓手。這要求我們要創(chuàng)新、細(xì)化政策落實(shí)的手段。”

　　做減法，相對容易。調(diào)研途中，全國政協(xié)委員、西藏達(dá)氏集團(tuán)董事局主席達(dá)娃頓珠看到有些非公有制企業(yè)對外投資的意愿很強(qiáng)，但推進(jìn)速度卻因?yàn)樗^的國內(nèi)手續(xù)問題而受到限制時說，有些法規(guī)清理工作要加快，比如原來對外投資的審批，由發(fā)改委、商務(wù)部兩個部門管，現(xiàn)在改革了，但還有些尾巴沒改完，比如3億美元以上的對外投資項(xiàng)目還要審批、兩頭備案這些規(guī)定的現(xiàn)實(shí)意義不大，只會增加企業(yè)運(yùn)營成本。

　　有些相對薄弱的環(huán)節(jié)，則需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)。

　　全國政協(xié)委員董配永提出，非公有制企業(yè)配置全球農(nóng)業(yè)資源的問題，應(yīng)該引起重視。“國內(nèi)食品安全問題已經(jīng)引起了重視，但市場轉(zhuǎn)型升級的步伐仍然很慢。有必要加大走出去的力度，在全球配置農(nóng)業(yè)資源，用全球優(yōu)質(zhì)資源為國內(nèi)消費(fèi)者服務(wù)。”

　　發(fā)揮商協(xié)會等中介組織作用

　　到國外、境外經(jīng)營，非公有制企業(yè)經(jīng)常遇到的一個困擾是：稅怎么交？會不會國外交完，國內(nèi)還要交？

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，這個問題其實(shí)大部分源于中介組織的作用發(fā)揮得不夠。

　　全國政協(xié)委員、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長宋蘭認(rèn)為，我國簽訂的避免雙重征稅協(xié)定覆蓋美、日、德、英、法等主要發(fā)達(dá)資本主義國家和南非、巴西等新興市場國家，這為我國企業(yè)走出去營造了一個公平的稅收環(huán)境。但在服務(wù)企業(yè)方面，我國注冊稅務(wù)師協(xié)會等專業(yè)中介組織的優(yōu)勢沒得到充分發(fā)揮。“我國注冊稅務(wù)師已經(jīng)超過了10萬人，能夠承擔(dān)這個任務(wù)。”宋蘭說。

　　據(jù)國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，我國從1983年開始，就陸續(xù)與一些國家和地區(qū)簽署避免雙重征稅協(xié)定，到今年8月底，我國正好對外正式簽署了100個避免雙重征稅協(xié)定，其中97個協(xié)定已經(jīng)生效，另外與香港、澳門兩個特別行政區(qū)也簽署了稅收安排，與臺灣簽署了稅收協(xié)議。

　　團(tuán)結(jié)力量大。調(diào)研組成員普遍認(rèn)為，我國作為最大的發(fā)展中國家，企業(yè)大規(guī)模走出去仍然處于起始階段，一些發(fā)達(dá)資本主義國家在全球化方面的一些經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。比如近鄰韓國、日本，最初在探索海外投資時抱團(tuán)走出去的經(jīng)驗(yàn)就很有效。

　　全國政協(xié)委員、中國民營經(jīng)濟(jì)國際合作商會會長鄭躍文說，通過商會等組織到一個地區(qū)考察環(huán)境，既容易引起當(dāng)?shù)刂匾暎档褪煜な袌觥⒄攮h(huán)境的成本，獲得當(dāng)?shù)厝说闹С郑灿欣谠谕顿Y過程中協(xié)調(diào)各種問題的有效解決，降低運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、全國工商聯(lián)副主席林毅夫在率全國工商聯(lián)綜合調(diào)研組在江蘇調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，蘇州工業(yè)園項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之一，得益于中國政府與新加坡政府每年定期跟進(jìn)的高級交流機(jī)制，以及商協(xié)會的協(xié)調(diào)。“深圳華堅(jiān)集團(tuán)在埃塞俄比亞投資成功，與高層交流分不開。”林毅夫說，在一個對中國政府相對友好的國家投資，最好由商會出面談判，是相對保險(xiǎn)的方法，效率也會更高。

　　全國政協(xié)委員、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長范集湘發(fā)現(xiàn)，我國許多駐外使領(lǐng)館都在所在國牽頭成立了中國企業(yè)商會。“現(xiàn)在的問題是這些公信力很強(qiáng)的商會，常態(tài)化活動還不多，作用發(fā)揮得還不充分，需要在人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)作機(jī)制等方面提供更多的政策支持。”

　　“非公有制企業(yè)走出去的能力，是國家能力、政府能力、企業(yè)能力、中介服務(wù)能力四位一體，最終體現(xiàn)為全球資源整合能力。”范集湘說，這需要三個維度的協(xié)同。一是外部性，國家層面的政策支持要系統(tǒng)化、有針對性和時效性；二是內(nèi)部能力，特征是企業(yè)要與市場需求相匹配；三是企業(yè)之間的配合能力。行業(yè)龍頭企業(yè)與行業(yè)企業(yè)之間，國有企業(yè)與非公有制企業(yè)之間的合作，都非常重要。