新華社北京９月１４日電 綜述：管窺國企改革海外經驗

　　新華社記者

　　中共中央、國務院近日印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件，必將開啟國有企業發展的新篇章。這也是中國國企改革發展史上的新里程碑，受到海外廣泛關注。

　　從國際上看，不少發達國家也有過國企改革問題，一些經驗和教訓值得借鑒。雖然各國國情不同，但從總體上仍有一些可以明確的原則和思路。

　　首先，推動改革先要明確權責。

　　在新加坡，國有企業在國民經濟中占有較大比重，經營管理效率較高。其中，淡馬錫控股公司在政企委托代理機制的開拓實踐上擁有成功經驗。

　　新加坡國立大學李光耀公共政策學院學者顧清揚告訴新華社記者，淡馬錫是新加坡的國有資本投資集團，新加坡財政部擁有其１００％股權。而淡馬錫除直接擁有４０多家公司股權外，還通過其他投資方式控制５００多家公司。淡馬錫在上層管理上具有“政府－控股集團－企業”三層模式的特點，這種安排一方面將政府和被投資企業隔離開，盡量避免企業經營導向受政府意志干擾，另一方面通過股權收益及董事會監督下屬企業管理層，實現股東（國資）利益最大化。

　　韓國通過“自律責任經營”管理模式，賦予企業自主經營權，同時使其承擔“事后受評責任”，形成較好約束激勵機制。韓國監察院評價委員金秀宗受訪時說，“自律責任經營”模式包括經營目標確定、經營評價、董事會制度、監事制度、高管人員任命等，這些制度設計兼顧了對國企的監管和國企活力的保持。

　　其次，改革實施要控好節奏。

　　英國的國企改革在節奏控制上值得學習。自１９７９年以來，英國一直遵循由淺入深、由邊緣到核心的國企改革次序，并堅持分階段、分類型、系統化、延續性改革思路。

　　第一階段主要針對競爭性行業，時間跨度在上世紀８０年代中期，涉及航空、鐵路、酒店、計算機等行業。其中，業績好的企業公開上市，業績不佳、不適合上市的企業則整體出售給私人部門或轉為職工內部持股。

　　第二階段主要針對公用事業和自然壟斷行業，從上世紀８０年代中后期持續到９０年代初期，涵蓋電信、石油、天然氣行業以及鋼鐵、煤礦、甚至供電等要害部門和企業。近年郵政、金融等部門也在完全私有化或股權多元化方面持續取得進展。

　　經過３０多年改革，目前英國政府控股或者持股的企業約２０家，主要集中于氣象、航空等公共服務部門，以及核能安全、中小企業金融服務機構等私營部門無力或不愿參與的領域。

　　再次，隱性擔保必須謹慎防范。

　　在借鑒海外國企改革一些成功做法的同時，也要注意吸取一些國家國企改革不順利的教訓，例如隱性擔保問題就應盡量避免。

　　日本政府與大型企業間長期存在“約定俗成的指導和保護關系”。目前，日本財團中以三井、三菱、住友、富士、勸銀、三和等六大財團實力最雄厚，它們與日本政府在多層級保持共融互通，還通過組建聯合會、民間智囊、游說機構以及參與官方調研項目等方式，對政府各項決策發揮重要乃至決定性作用，形成所謂“企業國家”的特殊形態。 這種政企關系容易導致官商勾結、非法獻金、政府包庇企業、犧牲公眾利益的情況。

　　另外，在美國，有些享受政府資助，又按私有企業形式運作的企業。這種企業虧損和經營風險由納稅人買單的模式，被分析人士稱為“隱性國企”，其往往經營效率低下，耗費國家財政資源。美國郵政就是這類企業的典型。過去８年，美國郵政累計虧損５００多億美元，目前退休員工福利資金缺口達２００多億美元。（完）（參與記者：芮曉恒、張濱陽、許緣、樂紹延、傅云威）