根據(jù)公開消息，目前就中央行政事業(yè)單位及其所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，財(cái)政部正在抓緊征求意見和制定管理辦法。我們看到，這也是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)整個(gè)國有資產(chǎn)管理和國有資本預(yù)算的完善，彌補(bǔ)現(xiàn)有體系中存在的不足。

　　按照現(xiàn)有的政府管理權(quán)限差異，國有企業(yè)及國有資產(chǎn)大致可以分為中央和地方兩個(gè)層面。在中央層面上，除了由國資委監(jiān)管的各類中央直屬企業(yè)之外，還有各類相關(guān)部門，以及部門所屬企業(yè)，都擁有大量的國有資產(chǎn)，如廣播、電視、文化、出版等行業(yè)的國有控股企業(yè)。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，到2014年底，已納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)資產(chǎn)總額476368.75億元，占全部中央企業(yè)的88.7%。由此來看，除了金融類企業(yè)之外，雖然主要的中央國有企業(yè)都已經(jīng)納入統(tǒng)一管理，但是從完整性角度出發(fā)，還需要繼續(xù)促進(jìn)其他國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

　　另外，應(yīng)該說國有資產(chǎn)管理的概念范疇，還要大于國有資本管理。如果在國有資產(chǎn)層面管理違背市場運(yùn)行規(guī)律，則不利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；當(dāng)然如果在各部門的管理中各行其是、職責(zé)劃分不清，也難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的使用效率整合和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，容易出現(xiàn)產(chǎn)生問題難以追責(zé)的現(xiàn)象。因此，如何實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理效率、效益、安全的一致性，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　長遠(yuǎn)來看，國有資產(chǎn)管理的視角應(yīng)該向資本管理進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從國有出資人的角度來看，更主要的是管好核心資本，并且推動(dòng)用市場化方式開展資本運(yùn)作，推動(dòng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，從現(xiàn)代資產(chǎn)管理的角度來看，能夠帶來現(xiàn)金流的資產(chǎn)才是有價(jià)值的資產(chǎn)，因此如何“盤活”如行政事業(yè)單位掌握的諸多資產(chǎn)，使之能夠更好地服務(wù)于政策目標(biāo)，則成為國有資產(chǎn)管理的另一重要環(huán)節(jié)。

　　還需要注意的是，在國有資產(chǎn)管理之中，推動(dòng)公開透明是解決現(xiàn)有矛盾的重要出發(fā)點(diǎn)。也就是說，公共部門的“錢袋子”、“賬本”和“家底”，理應(yīng)要讓公眾看得明白、及時(shí)監(jiān)督，放到“陽光之下”。由此來看，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，不僅要處理好財(cái)政部門、國資部門、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等的責(zé)權(quán)利，也需要處理好整個(gè)公共部門掌握資產(chǎn)、現(xiàn)金流的外部約束問題。

　　需要注意的是，與大型國有企業(yè)相比，分散在各行政事業(yè)單位的各類國有資產(chǎn)，情況確實(shí)存在較大差別，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管的過程中，可能會(huì)面臨許多難題。然而，只要理順制度環(huán)節(jié)的問題，則可以充分引入大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息管理模式，推動(dòng)中央和地方不同層面、不同部門之間的國有資產(chǎn)信息的系統(tǒng)化整合，使得電子化的審批、資產(chǎn)登記、公開披露、交易和處理等，都建立在更加透明高效的基礎(chǔ)之上。

　　總之，雖然這次征求意見只是整個(gè)國有資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)之一，但考慮到行政事業(yè)單位一直就是公共部門改革的核心點(diǎn)，因此也有助于在新的政府與市場邊界探討基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)模式。

　　（作者系中國社科院金融所研究員）