新京報訊 昨日，新京報刊發了調查報道《“星光專項基金”緣何夭折》，對救助腦癱兒的“星光專項基金”運行不到兩年即終止、運行成本超善款半數、管理混亂等問題進行了報道。對此，國家民政部民間組織管理局執法監察辦公室副主任紹興平昨日表示，已關注此事，將對該基金相關情況進一步核查。作為該基金的原主管掛靠機構，兒慈會相關負責人表示，很可能會通過法律手段，追究相關人員法律責任。

　　救助基金資金告罄終止運行

　　涉事的“星光專項基金”最初以救助腦癱兒童之名成立，共募集了142萬元現金及價值67萬元的物資，成立后掛靠單位由中國社會福利基金會(福基會)轉為中華少年兒童慈善救助基金會(兒慈會)。但在運行不到兩年，兒慈會下發了該基金的終止決定。

　　在相關文件中，顯示兒慈會在2013年6月，發現“星光專項基金”資金告罄，遂決定終止該基金協議。

　　在這份終止決定中，兒慈會羅列了“星光‘窩夢’基金”工作缺乏規劃、拖欠借款、員工管理不善、不提交工作報告、拖欠基金會費用等七個問題。

　　而據新京報記者調查發現，“星光專項基金”運行成本近86萬元，超過募集善款的一半，而相關協議規定管理經費不得超過10%。對這些問題，“星光專項基金”原負責人均拒絕詳細回應。

　　民政部介入核查“星光專項基金”

　　“我們已關注到你們的報道，接下來我們會向局領導報一下，對反映的情況將和基金會進一步核查，有情況也會及時向你們反饋。”9月6日下午，民政部民間組織管理局執法監察辦公室副主任紹興平說，如果發現問題多，將深入查賬。

　　民政部民間組織管理局基金管理處副處長沈東亮表示，將對此事進一步了解，至于下一步，將視具體調查情況而定。

　　“我們會在適當的時候，通過我們基金會的網站對這個事進行一個說明。”9月6日晚間，兒慈會秘書長王林回應。

　　王林稱，兒慈會在2013年整改發現“星光專項基金”存在相關問題，所以馬上終止協議，“我們也一直在追相關人員的責任，實在不行，將通過法律手段。”王林說，現在，所有的合作項目都要有入會調查，所有大型的活動都要經過基金會審批，所有的專項基金必須建立檔案。

　　追問1

　　專項基金管理有無專門法規？

　　民政部民間組織管理局基金管理處副處長沈東亮說，專門針對專項基金管理的文件，現在還沒有。

　　沈東亮表示，現在依據的法律法規，一個是國務院頒布的《基金會管理條例》，一個是民政部發的部門規章，譬如說《基金會年檢辦法》、《基金會信息公開辦法》和《關于基金會行為的若干規定》。

　　北京市岳成律師事務所高級合伙人岳屾山認為，基金的地位尷尬，要掛靠到基金下面，錢要歸基金會管，然后取出來要通過基金會，沒有獨立的法人資格。現在國家對于基金、福利只有一個基金會管理條例，沒有明確的法律支撐。基金在法律上面就有短板，在實際執行當中雖然有條條框框的規定，但是在實際執行當中就可能流于形式。

　　追問2

　　慈善項目出問題如何追責？

　　“基金會要對項目的監督、管理承擔相應的責任。”民政部民間組織管理局執法監察辦公室副主任紹興平說，如果名下的慈善項目出問題，首先會要求基金會自查，這涉及基金資金的內控問題。

　　如果調查發現涉及基金工作人員職務侵占等問題，和公司的做法是一樣的，該開除的開除，該終止合作的終止合作。如果確實是涉嫌犯罪的，基金會可直接向公安部門報案。

　　從民政部門的角度來說，對基金會只有監管的權力。若出現基金會自己監管不善的，涉及基金會本身有違法違規的，我們會下發責令整改通知或者在基金會年檢時提出改進建議，如果是一般性的管理問題，那他自己內部加強管理。對基金會的處分有從最輕的警告到最嚴重的撤銷登記都有可能。

　　針對報道中提及的運行成本畸高等問題，紹興平表示，我們考察某一個基金會，并不是考察某一個項目的運行成本，而是考察整個基金會的運行成本。每個項目和每個項目不一樣，有的項目可能自己貼錢干呢。“例如，這個星光專項基金，如果項目愿意繼續維持下去，可以拿錢往里面補，這也不是說不可以。”

　　追問3

　　基金管理費用如何監管？

　　根據協議，兒慈會和“星光專項基金”按照募款總額的10%收取管理經費，其中5%由兒慈會用作管理經費，5%作為星光基金管理經費。

　　但兒慈會提供的一份粗略賬單顯示，基金僅救助了13名包括腦癱患兒在內的貧病兒童，耗資59萬元、19項宣傳倡導活動費用共計8萬余元，剩余的近86萬元被用于管理費、行政支出以及人員支出。

　　基金管理費用如何監管，是按相關協議計提還是實報實銷？

　　對此，紹興平表示，民政部門作為監管部門，并不會對基金會要求具體到計提還是實報實銷，我們會看一個總的比例。具體到怎樣一種報銷方式，就得根據基金自己的情況。這個在法律上沒有明確的規定，但最后我們看的是你總賬是否平衡。基金不是一個獨立的主體，最后的賬目都要合并到基金會這個總體中來。

　　- 建議

　　公募慈善基金應引進專業管理人員

　　針對“星光專項基金”的夭亡，有公益界人士指出，其折射出的是我國慈善專項基金管理混亂、監督失效、追責機制不健全的現狀。

　　對此，北京市岳成律師事務所高級合伙人岳屾山建議，在制度建設方面，民政部應該完善對基金會的制度設計，包括基金會內部制度管理。除了制度方面，提升基金管理人員的專業素質也很重要。有時大家覺得行就運作基金，但是如何運作、管理、發放卻缺乏相關的培訓。現在有些領域已經開始引進專業的公益人，就像職業經理人一樣，他除了要靠自己的愛心奉獻來參與工作，也是要有一定的收入，有一個體面的收入，他要用專業的管理知識來運作支配基金，讓基金良性運作。

　　岳屾山表示，公募慈善基金現在還存在社會公信力不足的問題，這主要是因為善款的收支透明度不夠，如果公開明細，大眾知道每一分錢的去處，就能提升公信力。此外，公眾也應該逐步轉變對公益的觀念，不能認為做公益就應免費。