原標(biāo)題：不要讓革命老區(qū)的面貌一直“老下去”———全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)“支持川陜革命老區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研綜述

　　“古詩(shī)云‘白云生處有人家’，聽(tīng)上去很美，但在現(xiàn)代社會(huì)，深山生活是什么狀況？就是貧困，交通、上學(xué)、就醫(yī)都不方便。”8月22日，四川成都，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)“支持川陜革命老區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組在與四川省委、省政府、省政協(xié)與座談時(shí)，四川省巴中市市長(zhǎng)馮鍵如是感嘆川陜革命老區(qū)的困境。

　　川陜革命老區(qū)位于川陜交界的秦巴山區(qū)，曾是紅四方面軍的主要根據(jù)地，全國(guó)第二大蘇區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣駷槊褡濯?dú)立和人民解放做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而由于歷史原因，建國(guó)后，這里成為貧困人口集中的連片貧困地區(qū)，是全國(guó)革命老區(qū)中的“特困戶”。今年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)政協(xié)委員遞交提案呼吁對(duì)川陜革命老區(qū)加大扶持力度，被列為重點(diǎn)提案。為此，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任孫淦帶領(lǐng)重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組，于8月15日至22日先后赴陜西、四川兩省調(diào)研，深入山村，走訪農(nóng)戶，并與當(dāng)?shù)馗刹孔劊敿?xì)了解老區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題，為他們尋找擺脫貧困的途徑。

　　“扶貧攻堅(jiān)最終要落實(shí)到具體項(xiàng)目上”

　　在四川省調(diào)研的第一站是達(dá)州市宣漢縣廠溪鄉(xiāng)老林村。8月19日下午，調(diào)研組乘車(chē)沿著坡高路陡的山路繞行好一陣，才在山窩里看到幾座陳舊不堪的瓦房，張光明老漢一家就住在其中。盡管當(dāng)時(shí)天還透亮，但張光明家里卻黑乎乎一片，屋頂能看到天，腳下的木板一踩就咯吱響。張光明告訴調(diào)研組，他們?cè)诟浇N了幾畝稻谷，還養(yǎng)了豬和羊，這是老兩口主要生活來(lái)源。“不過(guò)今年種的莊稼都快被山上野豬吃完了”，張光明的老伴說(shuō)起此事，一臉愁苦。

　　老林村的現(xiàn)狀深深觸動(dòng)了調(diào)研組的委員們，調(diào)研組組長(zhǎng)孫淦說(shuō)，“看著心里真是不好受。”不過(guò)，當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V調(diào)研組，老林村通了公路還通了電，村民們住的是瓦房，跟過(guò)去住石板房的日子不可同日而語(yǔ)，和達(dá)州眾多深山中的自然村落比，環(huán)境明顯改善。

　　現(xiàn)在，川陜革命老區(qū)四川部分有11個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和16個(gè)國(guó)家扶貧片區(qū)縣，區(qū)域性貧困問(wèn)題仍然突出。四川省副省長(zhǎng)曲木史哈說(shuō)，近年來(lái)，他們完善基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大“新農(nóng)合”等公共服務(wù)范圍，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，將貧困發(fā)生率從2010年的22.4%降低到10.4%。但是，由于老區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，僅靠自身力量難以追趕。

　　在委員們看來(lái)，“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，而川陜革命老區(qū)要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，困難還很大，必須采取特殊扶持政策，將精準(zhǔn)扶貧與片區(qū)扶貧結(jié)合，將革命老區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、政策、項(xiàng)目與正在制定的“十三五”規(guī)劃相銜接。孫淦認(rèn)為，“十三五”時(shí)期要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，“只有縣里富起來(lái)，才能有更多資金用于扶貧”。馬儒沛委員也認(rèn)為應(yīng)該以縣為基礎(chǔ)、多渠道多措施開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，他說(shuō)，“要從政策機(jī)制入手，為扶貧設(shè)立‘倒計(jì)時(shí)’，將扶持政策捆綁起來(lái)，發(fā)揮合力集中攻堅(jiān)，尤其要在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面加大扶持力度。”劉佩智委員則建議加大中央財(cái)政投入，集中財(cái)力解決革命老區(qū)從縣到村的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問(wèn)題，“扶貧攻堅(jiān)最終要落實(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體項(xiàng)目上”。

　　“移民搬遷能發(fā)揮重要作用”

　　川陜革命老區(qū)處于秦巴山脈地址災(zāi)害多發(fā)區(qū)，生態(tài)脆弱，滑坡、泥石流、洪澇……很多山里的群眾常年面臨自然災(zāi)害的威脅。調(diào)研組在陜西省考察時(shí)，走訪了安康市紫陽(yáng)縣的七堰社區(qū)。5年前，這個(gè)位于秦嶺深處的山村遭遇泥石流幾乎成為廢墟，如今，當(dāng)?shù)卣扇≌w移民搬遷等措施，為住在山上的村民建起了一片白墻黑瓦的集中安置新居。現(xiàn)在的七堰社區(qū)聚集了附近山上4個(gè)村的村民。一位村干部告訴調(diào)研組，搬遷前，每到夜里下大雨，七堰村的黨員干部便擔(dān)心山體滑坡，“搬到這里后，雨季我們?cè)僖膊挥脫?dān)驚受怕了”！有村干部如是告訴調(diào)研組。

　　移民搬遷是避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擺脫貧困的重要途徑，這是調(diào)研組不少委員的共同觀點(diǎn)。在四川省旺蒼縣普濟(jì)鎮(zhèn)洪江村的一處移民聚居地，調(diào)研組看到一片整齊亮眼的白色小樓，據(jù)了解，過(guò)去，這里還是一片石板房，人畜飲水困難，村民們主要靠牛耕地，在政府扶持下，村里不僅蓋起小樓，還有了硬化后的通村公路、蓄水池、敬老院等，大面積種植的核桃、魔芋和山羊養(yǎng)殖讓村民們收入也多了。

　　在委員們看來(lái)，移民搬遷要因地制宜。“關(guān)鍵是搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，提案委員會(huì)駐會(huì)副主任田杰說(shuō)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)很重要。

　　移民搬遷成敗在是否留得住人，孫淦認(rèn)為，移民搬遷要解決好產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，針對(duì)不同群眾的不同需要拓展增收途徑。鐘攸平委員建議通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社等方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶領(lǐng)缺乏一定技能的農(nóng)民脫貧致富，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要推進(jìn)教育扶貧，大力發(fā)展職業(yè)教育。

　　陜西是南水北調(diào)中線工程的重要水源地，調(diào)研組走訪的寶雞、漢中等地都為水源地生態(tài)保護(hù)做出了貢獻(xiàn)。比如漢中市大力推進(jìn)漢江綜合治理和水土保持工程，圍繞“青山綠水”做文章，投入了大量資金。對(duì)此，參與調(diào)研的農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書(shū)記李偉方說(shuō)，“革命老區(qū)脫貧問(wèn)題未解決，又要付出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巨大成本，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)壓力很大”。對(duì)此，委員們認(rèn)為，在支持革命老區(qū)發(fā)展上，要完善相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“生態(tài)補(bǔ)償?shù)降仔枰度攵嗌儋Y金，要算清楚、用到位。”調(diào)研中，吳先寧委員如是說(shuō)。