安全，在許多人的感受中，像空氣一樣，是一種天然的存在。然而，在北京市委政法委，記者聽到的是：“安全，美好生活的首要元素，是一座城市提供給市民的基本公共產品。”隨著采訪的深入，記者對此的理解越發深入。

　　上世紀80年代，德國社會學家首次把高度發達的現代社會，描述為風險社會，引起全球共鳴。人口高度集聚，城市快速膨脹，各種要素彼此依存、相互影響，任何一個方面、環節出現問題，都可能威脅公共安全、損害社會秩序、引發百姓疑慮。

　　中國的首都，被稱為世界上最安全的城市之一。沉入基層社區，記者發現，持續的安全與穩定，對一個2000多萬人口的特大城市來說，并非自發天然，實乃“玉汝于成”，是始于對“風險因素”的全方位的管理。

　　在首都北京，有一支百萬人組成的實名制平安志愿者隊伍，活躍在大街小巷、社區樓宇，隨時發現安全隱患；有一支學有專長、經驗豐富的專家學者隊伍，助力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態；有一支由各界熱心群眾組成的治安力量，成為無處不在的“眼睛”；有一支久經考驗的公安民警隊伍，成為首都安全最堅強的基石……這一支支隊伍，構成了首都專群結合、警民聯防、地空聯動的特別機制，日夜守護城市安寧。

　　政府主導、公眾參與、全社會協同，大事件牽引、高科技引領、網格化筑基。首都的安全管理，深入肌體：日常管理，重安居樂業；打擊犯罪，重除暴安良；交通管理，保出入平安；各行各業，抓生產安全；緊急救援，重動態保障；多地攜手，重聯防“護城”；網絡時代，重信息安全……從治安到平安，首都的安全管理，已實現由單純的治安防范向綜合的社會治理轉變。

　　一頭系著百姓安寧，一頭系著國家安全，首都城市安全來之不易，風險與挑戰仍無處不在。8月17日至18日，我們跟隨時間的節拍，感受以“萬無一失、一失萬無”為自警的平安北京24小時永不停歇的腳步。

　　17日8：00

　　西交民巷社區

　　“西城大媽”：最重要的工作是“發現異常”

　　百萬青年志愿者，青春的微笑，是首都亮麗的風景；而百萬平安志愿者，長者的腳步，溫暖的小紅帽，是首都安全的底色。

　　西交民巷社區，距中南海、天安門、人民大會堂一步之遙。

　　8時，4位大媽，頭頂紅色太陽帽、身著紅色T恤、佩戴紅袖標，在巷口會合，開始新一天的社區巡邏。她們中，年齡最長的韓靜文，今年67歲，最小的趙玉潔也有52歲。

　　臉上洋溢著微笑，不時回應游客問路，然而，一種眼觀六路、耳聽八方的敏銳，使她們與眾不同。“幫助，觀察，發現，心里時刻繃著一根弦呢。”

　　她們是誰？她們就是赫赫有名的“西城大媽”！此時，在首都的大街小巷，近百萬志愿者，都在崗位上巡查。

　　西城位于北京中心城區，面積50平方公里，實名注冊的治安志愿者有5萬余人，他們的年齡多在58歲到65歲，女性占七成多。“西城大媽”由此得名。

　　頭戴小紅帽大媽干什么？日常巡查社區，節慶維護秩序，她們是安全穩定的信息員、矛盾糾紛調解員、城市運行監測員、政策法律宣傳員、社區群眾服務員。每位大媽有一本橘黃色手冊，22頁內容，囊括了平時會遇到的各種情況和應對措施。韓靜文說：“志愿者不會正面和嫌疑對象發生沖突，最重要的工作是‘發現異常’。”

　　西交民巷社區有255個大雜院，星羅棋布，居住了5000余人。如果靠居委會人員和駐區民警，多數情況掌握不了。西交民巷社區黨委書記譚道亮說：“我們有90名平安志愿者、260名樓門院長，八成是女同志，個個是‘偵察員’。”

　　“小紅帽”隊伍中，除了退休大媽，還有街頭巷尾的停車管理員、交通協管員、衛生保潔員、維修保管員……今年前6個月，西城“小紅帽”收集各類情報信息11937件，違法犯罪線索567件。

　　半小時后，大媽們巡查到天安門廣場西路。廣場上，游人如織，一片祥和，觀禮臺正在搭建，綠植鮮花建設起一座“長城”。十幾天后，紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年的大閱兵，將在這里舉行。

　　為了保障閱兵活動的安全，北京全市已動員85萬志愿者和近40萬社會協管力量。百萬“小紅帽”，在首都街頭共建一座“平安長城”！

　　17日9：30

　　王府井大街南口

　　24小時駐守街頭，反應速度“以秒調配”

　　在王府井步行街臨近長安街的路口，幾名“黑制服”在川流的人群中隱現，身形敏捷、模樣帥氣，旁邊敦實的黑色處突車上，“特警”兩字搶眼。

　　“同志，問一下地鐵口在哪？”“您轉個彎，前面5米就是。”“同志，王府井在哪？”“這就是，步行街就在前面……”10分鐘內，6名路人先后前來問路。他們到底是處突“尖刀”還是指路“暖男”？

　　“打擊犯罪，服務百姓，游客對我們特警特別信任。”北京市公安局特警總隊機動一大隊大隊長顧書營自豪地說。他們3人一個班次，24小時駐守街頭，主要擔負王府井地區的攻堅、抓捕和“一分鐘處置”的增援任務。“快速反應，快速到達，快速甄別，快速處置”，“四快”特警隊員個個荷槍實彈，“3秒內出槍”是基本功。

　　同一路口，對面還停放著一輛白色處突車，上有紅色“武警”兩字。原來，按照突發事件“一分鐘內處置”的標準，北京市公安局建立了公安、武警捆綁執勤機制。在王府井、西單等14處重點部位，部署武裝警力進行定點看護。駐守街頭的執勤警組，每個警組由民警、武警組成，攜犬巡邏，多種裝備隨身。

　　撤層級、改管理，反應速度“以秒調配”。北京市公安局實現點對點、可視化的垂直指揮，逐一規范工作標準和操作流程，把反恐、刑偵、排爆、清障、消防、救護等專業力量、車輛24小時前置，并將周邊派出所帶槍車組統籌納入指揮體系，依托GPS衛星定位系統，對街面所有執勤車組，實現統籌協調、就近調警。

　　“我們的目標就是要‘距離精確到米，時間精確到秒’，綜合運用多種方式，以零容忍態度和堅決果斷措施，最大限度、最短時間對突發恐怖、暴力案件采取應急處置，確保人民群眾生命財產安全。”北京市公安局反恐總隊副總隊長曹志剛說。

　　據了解，在北京警方對“一分鐘處置”崗位民警的實名制全封閉輪訓中，防暴槍訓練要求90秒內5發子彈全部命中才可及格過關。

　　17日10：30

　　安翔里社區

　　“朝陽群眾”：“眼睛”無處不在

　　比“西城大媽”更著名的是“朝陽群眾”。近年來，從路邊偷盜詐騙等小警情，到明星吸毒等社會關注的案件，因“朝陽群眾”舉報而被警方查獲的案件不勝枚舉。

　　神秘的“朝陽群眾”為何這么厲害？

　　朝陽區，北京市面積最大、人口最多的城區，登記外籍人口多，流動人口多，警力不足，近3年每年平均接警65.7萬件，占全市的36%，平安建設壓力大。安翔里社區，位于亞運村街道西北部，地處國家體育館、鳥巢、水立方西側，卻是一個“零發案社區”。

　　上午10時，社區的治安巡邏隊和大學生志愿者服務隊一起開展治安巡邏，其中既有年過六旬的老人，也有年輕的大學生。

　　安翔里社區黨委書記段洪濤說，一個社區只有一名民警、兩名輔警，“事多人少”，所以要廣泛發動社區居民。

　　“朝陽群眾”的核心隊伍是社會治安志愿者隊伍，從區到鄉鎮、街道再到村、社區，按常住人口的3%發展。在全市開展對各區縣群防群治評比獎勵基礎上，朝陽區還建立了300萬元的治安志愿者獎勵基金。

　　在多數社區，隊伍不止一支，各類志愿者隊伍和居民興趣團體，都有安全防范意識。安翔里“小桔燈”服務隊發起人龐海英說，守望相助的隊伍，消除了鄰里陌生感，增進了責任感。“我們的社區，平安共同守護。”居民武振清說，志愿服務有“不在崗”的時候，但安全意識時刻“在崗”，買菜遛彎發現情況，隨時報告。

　　社區警務工作室里，民警整理的各種社區資料，包括人員、房屋、志愿者、重點人群等信息，滿滿當當。段洪濤介紹，這些臺賬的維護、更新，離不開小區居民的熱心協助。

　　安保意識一代傳一代。治安志愿者的老隊員，和大學生一起巡邏時，總會主動講解社區安全哪些要點需關注，如何觀察陌生人。

　　如今，在朝陽很多社區，居民新入住，熱心的鄰居會主動問候，詢問情況，提供幫助。對普通人來說，感受到“遠親不如近鄰”的親切和溫暖。對于不法分子來說，則遭遇了“群眾雪亮的眼睛”，一絲不經意的言行，也可能把自己暴露無遺。這就是“朝陽群眾”的秘密。

　　17日14：00

　　公安交管局指揮大廳

　　保交通安全，天上地下同時發力

　　西二環，北京市公安局公安交通管理局的指揮大廳里，3層樓高的大屏幕上，清晰地顯示著整個北京的路網情況、路面交警的實時位置，指揮調度科值班人員，正對著監視器，不停切換著路面探頭的圖像。

　　指揮調度科韓磊告訴記者，依托智能指揮系統，交管局指揮大廳可以調動在北京市轄區內執勤的任何一名交警。而反過來，所有的執勤交警，都可以通過自己的報話機，向所屬單位和上級部門實時通報信息。遇到重大突發事件，市公安局的所有警種、任一單兵，還可以通過“一報直報”機制，直接向市局報告。公安局勤務指揮中心，根據情況對各警種實時統一指揮。

　　既要保暢通還要破難題。

　　為了保障9月3日的大閱兵，根據上級要求，相關涉及區域的社會車輛需要在預演和閱兵期間進行集中清移。經過前期摸底調查，涉及區域需要清移的機動車達到3.3萬輛。西城區交通支隊正在為轄區內1萬輛車，尋找臨停“新家”。街道、企業、居民家里，到處都能看到他們忙碌的身影。

　　17日17：00

　　潘家園南里社區

　　“法老隊”：將矛盾及早化解在基層

　　79歲的楊庭椿，從居住的嘉禾園小區26號樓走出，來到24號樓地下一層。再過兩天，又是潘家園南里社區“法老隊”為民服務的日子，他得提前看看場地。

　　楊庭椿退休前是北京市第一中級人民法院院長。如今，12名退休法官，每月第三周的星期四，在這里舉行免費法律咨詢會。他們中年齡最大的83歲，最小的58歲，被群眾尊稱為“法老隊”。

　　“我們也是志愿者。”楊庭椿笑著說。2001年，潘家園南里社區的某個“便民服務日”，楊庭椿和幾名離退休法官應邀“擺攤”，求助群眾絡繹不絕。“老百姓需要，那我們下周再辦一場。”一場接一場，一支老法官社區法律志愿者服務隊組建起來了。

　　“隨著經濟社會發展，矛盾增多難以避免，關鍵是依法化解、及早化解。”一些求助的退休、下崗職工，自身法律知識欠缺，經濟能力又偏弱，難以咨詢律師，得不到幫助，往往把小矛盾鬧成了大矛盾，利益也得不到維護，讓楊庭椿很揪心。外地來京打工的小張就工資拖欠問題來咨詢，說“再解決不了只能動粗了”，法官們耐心講解“暴力維權得不償失”，勸住了他。后來，小張按指引走仲裁途徑拿到工錢，特意打來電話向楊院長報告，“要信法”。

　　“依法”是老法官們服務的精髓。有一年，某單位經審批要在社區附近建動物飼養室。百來戶居民不愿意，但找不到理由，就準備上訪、靜坐、阻攔施工。社區多次調解無效，老法官們出馬，和居民代表認真分析案情，最終找到法律依據，通過行政訴訟，將動物飼養室“請”出了社區。楊庭椿說：“每一次咨詢，每一起案件，都是一次普法教育。”

　　10多年來，“法老隊”服務群眾過萬人次，甚至外省市的人也前來咨詢。知法、懂法、信法的居民多了，潘南社區也成為市級文明社區、綜治先進社區。

　　如今在北京，“法老隊”“市民勸導隊”“社區懇談會”等一批將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態的辦法和機制，成為社區安寧、城市平安的微型“減壓器”。

　　17日23：00

　　雙榆樹消防中隊

　　有災必救，逢難必幫，警鈴就是號角

　　京城午夜，燈漸熄，夜正濃，海淀區雙榆樹消防中隊，一片安詳。消防戰士剛忙完小事，幫轄區內群眾抓完蝙蝠，悄然歸隊。

　　會議室里，中隊指導員戴亞強，正對著一張地圖看得津津有味。兩平方米左右的塑封紙上，一條帶拐彎的紅色線路格外顯眼，帶各種標記的圓點，密密麻麻地散落在紅線附近，這是轄區內“世錦賽馬拉松消防路線圖”。

　　已近凌晨，當了15年消防兵的戴亞強卻沒有一絲困意，隨時準備出現場的他，早已習慣了按警情過日子，“不論什么時間，只要鈴聲一響，狀態就來。”

　　雙榆樹消防中隊，轄區36平方公里，共有官兵55人，2014年共出警1587次。“每次到現場，都不知道會碰到什么危險，警情就是命令，根本沒時間讓你去想。”戴亞強說，“很多時候生或死就是一瞬間的事。”

　　副中隊長靳禹雷是中隊的老人，見多識廣，但不久前的一次出警，當他打開火場內的一間房門時，產生了轟燃，呼吸器被打掉，讓他經歷了死里逃生。那次出警的10天后，靳禹雷迎娶了自己的新娘。

　　消防管理、火場搶險、反恐處突、服務群眾，北京市公安消防總隊共有7000多名官兵，38項個人基本功，把消防戰士個個練成了肌肉男；52項實戰班組操法，使他們能配合有序，應對不同的事發現場；空中、水域、山岳、地鐵等8類專業救援隊、800人的攻堅突擊隊可實施全領域救援；119、110、122、120四臺應急聯勤聯動、跨區域警務合作機制、重大保衛24小時勤務機制，確保快速反應，全市52個重點區域實現機動力量全覆蓋。

　　搶險舍生忘死，服務無微不至。

　　“除了救火，我們還會接到很多搶險救援類的警情，17日出警4次，一半是幫群眾解決困難。”據戴亞強介紹，在他們配備的破拆車上，有各種工具2000多件，“大到吊車，小到消防戰士自己發明的專門剪戒指的裝置，應有盡有。”

　　18日2：00

　　北新橋派出所、網安總隊值班室

　　從現實到虛擬世界，不加班才是例外

　　簋街的凌晨，紅燈籠亮成一片。喜歡夜生活的年輕男女們還端著啤酒，吃著小龍蝦，談天說地；網上，身處天南海北的“夜貓子”們正通過電腦、手機等通訊工具，聊天、發微博、刷微信朋友圈……

　　24小時無休，是北京市全體基層派出所的常態，而簋街凌晨格外忙碌。

　　還有6個小時，民警周磊和薛俊博即可結束這4天一次、每次長達24小時的值守。身為北京市東城區北新橋派出所的民警，他們的轄區包括12個社區和簋街這個擁有300多家餐館的晚間餐飲一條街。過去的18個小時里，周磊和薛俊博所在的這個10人的值班班組，已經處理各類警情40多件。

　　“今天還好，至今沒有特別復雜的警情，明天應該可以休息。”薛俊博說，有些警情需要進行詢問、取證等后續工作，值班警察必須全部處理完畢才能休息，很多時候或多或少都要占用第二天的時間。“對我們來說，加班是常態，不加班是例外。”

　　今年40歲的周磊，從警已經20年，從看守所調到派出所工作的8年時間里，大年三十從沒回過家，也從沒有接送過9歲的兒子上下學。“家里都習慣了，而且我們派出所的民警都這樣。”周磊苦笑著說，很多民警即便身體不舒服也不會輕易請假，“本來休息時間就不夠，你多請假一天，別人就得多值一天班，大家都不忍心。”

　　與周磊和薛俊博一樣，此時北京市公安局網安總隊的網警武岳也在值班。不過與派出所的民警不同，作為“首都網警”微博微信的管理員，對武岳來說電腦是一線，網絡是戰場。

　　北京云集了全國70%以上的大型門戶網站，國家部委聚集、企業總部林立，這對于首都網警而言意味著更大的責任。每逢突發敏感重大案件、事件，北京網安總隊都會立即針對各類不實信息開展搜集、辟謠的工作，比方近期，武岳和同事們的工作就很忙，一刻也不敢松懈。

　　困了，用涼水洗把臉；盯著電腦屏幕的眼睛干了，揉揉眼睛滴點眼藥水；肩膀痛了，在椅背上蹭一蹭。據統計，8月以來，“首都網警”交流互動數達28370條，接收舉報12307條，警示網民148人，涉及違法信息2280條。

　　“也許很多人對我們并不了解，現實生活中也很少與人面對面接觸，但我們就在那里，而且一直都在。”武岳說。

　　18日5：00

　　鳳河營進京檢查站

　　進京路網，全部收口管理

　　天色放亮，東邊天際霞光漸起。一個巨大的藍頂大棚，將104國道45.3公里處罩了個嚴實。鄭杰身穿整潔的警服，正坐在路口，通過一臺機器給進京的車輛底盤照相。“只要一秒鐘，即可完成對機動車信息的核查，車輛底盤上的所有細節都可以通過放大屏幕上的圖片進行檢查。”

　　作為北京的東南大門，平均每天有1.5萬輛機動車，通過鳳河營公安檢查站進入北京，鄭杰是這個檢查站的指導員。

　　據了解，從今年5月開始，北京市公安局牽頭相關部門，在改造翻新原有22個進京外圍公安檢查站的基礎上，新建了23個公安檢查站，同時入駐了11個綜合檢查站，鳳河營公安檢查站就是新建的一個。

　　“車多了，開兩個車道吧。”為了方便車輛通行，鄭杰及時調整人員部署。“一個車道一般4名警力，分別負責攔車、核查車輛人員信息和檢查車內物品。”記者翻看檢查站的《登記表》，發現8月17日該檢查站共查處問題車輛17輛，以發現違禁物品居多。

　　沿著鳳河營公安檢查站旁邊的小路，向西行進3公里，來到一個丁字路口，在這里，兩名檢查員，正在跟一輛三輪車駕駛員聊著天。他們旁邊的房子上，掛著“包頭營村西南口治安檢查點”的牌子，這是一條河北進京的村道。

　　從7月底開始，北京啟動了首都外圍治安查控防線建設，對196條進京道路，開展摸底了解，全部收口管理，設立點位，細化到人，對進京所有路口實現全覆蓋、常態化24小時值守查控，已先后抓獲各類違法犯罪嫌疑人78人……

　　陽光灑滿大地，守護首都安全的新一天開始了。

　　(記者 朱競若 王昊男 余榮華) (陳一諾、尹星云、李瑤、秦佳琪參與采寫)