原標(biāo)題：失獨(dú)老人優(yōu)先住公辦養(yǎng)老院

　　北京市215家公辦養(yǎng)老院大部分將逐步實(shí)現(xiàn)民營(yíng)，四類(lèi)老人優(yōu)先接收

　　3月3日，西城區(qū)公辦民營(yíng)的牛街民族敬老院，一位老人使用微信聊天。未來(lái)，北京市大部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將進(jìn)行民營(yíng)化改革。 資料圖片/新京報(bào)記者 彭子洋 攝

　　新京報(bào)訊 （記者吳為）市屬公辦公營(yíng)養(yǎng)老院今年內(nèi)選擇試點(diǎn)進(jìn)行民營(yíng)改革，全市215家公辦養(yǎng)老院除保留一部分專(zhuān)門(mén)服務(wù)特定養(yǎng)老對(duì)象外，其他的都將逐步實(shí)現(xiàn)民營(yíng)。北京市民政局昨日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹近日出臺(tái)的《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法》、《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住及評(píng)估管理辦法》和《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理暫行辦法》。

　　市民政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李紅兵介紹，改革后的公辦養(yǎng)老院將優(yōu)先接收政府供養(yǎng)保障對(duì)象、困境家庭保障對(duì)象、優(yōu)待服務(wù)保障以及失獨(dú)家庭中的失能或70周歲以上老年人。空余床位再接收社會(huì)上其他高齡、失能老人。公辦養(yǎng)老院的收費(fèi)將按成本核算，對(duì)不同服務(wù)對(duì)象分類(lèi)收取。

　　四類(lèi)老人可住公辦養(yǎng)老院

　　《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人包括“政府供養(yǎng)保障對(duì)象、困境家庭保障對(duì)象和優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象”，同時(shí)，該辦法也提出“計(jì)劃生育特殊困難家庭中的失能或70周歲以上老年人，可參照困境家庭保障對(duì)象或優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象申請(qǐng)服務(wù)”。民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)@主要是對(duì)失獨(dú)家庭給予養(yǎng)老上的優(yōu)待。

　　“未來(lái)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將以上述四類(lèi)人作為服務(wù)對(duì)象”，李紅兵介紹，這一改革主要為了解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的排隊(duì)問(wèn)題。“政府應(yīng)該是做最難做的事，政府的錢(qián)要用來(lái)解決最難解決的問(wèn)題。”李紅兵表示，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要以服務(wù)政府兜底的保障對(duì)象為目的，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就可以為養(yǎng)老市場(chǎng)提供更多元的服務(wù)。

　　空余床位可收非京籍老人

　　《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法》規(guī)定，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營(yíng)后同樣承擔(dān)政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障職能，以合同方式，約定不少于20%的床位用于接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，其他空余床位可接收其他失能或高齡老人。

　　北京市民政局福利處副處長(zhǎng)李樹(shù)叢介紹，失能或高齡的社會(huì)老年人申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將主要按照屬地劃分，“就是按照戶(hù)籍所在區(qū)縣進(jìn)行申請(qǐng)，接收完京籍老年人之后還有空余床位，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以接收非京籍老年人。”

　　■ 焦點(diǎn)

　　已入住非保障對(duì)象不受影響

　　未來(lái)，一部分公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將只接收四類(lèi)政府保障對(duì)象，改為民營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也將留下至少20%床位保證保障對(duì)象。那么，現(xiàn)已入住在這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但又不符合辦法規(guī)定的申請(qǐng)對(duì)象的老人怎么辦？李樹(shù)叢就此表示，新政策實(shí)施后，已經(jīng)入住的老年人將不會(huì)受到影響。

　　“大家知道，第五福利院將專(zhuān)門(mén)接收失獨(dú)家庭中的失能或70周歲以上老年人。目前我們正在對(duì)它進(jìn)行重新裝修。很多原來(lái)住在這里的支持我們的改造，有的選擇暫時(shí)回家，有的則騰到底下樓層。”李紅兵介紹。

　　符合條件入住對(duì)象無(wú)需排隊(duì)

　　根據(jù)民政部門(mén)的測(cè)算，全市需要由政府兜底供養(yǎng)的四類(lèi)保障對(duì)象總共在2萬(wàn)人左右，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將可為這類(lèi)人群提供至少4萬(wàn)張床位。民政局介紹，符合條件的申請(qǐng)人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將不再需要排隊(duì)輪候。

　　“文件出臺(tái)后，政府需要準(zhǔn)備多少床位，是有所準(zhǔn)備的。承諾一定要兌現(xiàn)，按照政策應(yīng)該入住的，一定會(huì)保障入住。”李紅兵同時(shí)表示，對(duì)于不符合政策的，也不必抱著“有棗沒(méi)棗打一桿子”的心態(tài)。“文件已經(jīng)明確規(guī)定了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，不符合要求的就不用自尋煩惱排隊(duì)了。”

　　保障人群將可享受養(yǎng)老補(bǔ)貼

　　改革之后，對(duì)于四類(lèi)養(yǎng)老保障對(duì)象如何收費(fèi)，民政部門(mén)也有了初步的制度設(shè)計(jì)。城市特困和農(nóng)村五保人群按照供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即由政府買(mǎi)單；低保低收入以及孤寡失能高齡這樣的困境家庭人員參照運(yùn)營(yíng)成本定價(jià)，而優(yōu)待保障對(duì)象則在成本價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的區(qū)間協(xié)商定價(jià)。

　　同時(shí)，保障對(duì)象入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，也將能享受到一定的補(bǔ)貼。“這幾類(lèi)人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身狀況、家庭狀況和服務(wù)需求，補(bǔ)貼也不一樣。我們的補(bǔ)貼首先是保證其能有經(jīng)濟(jì)能力入住，其次還要保證機(jī)構(gòu)接收后能保本或者微利經(jīng)營(yíng)”，李紹純說(shuō)，未來(lái)民政部門(mén)還將拿出一定的補(bǔ)貼用于四類(lèi)老人居家養(yǎng)老，具體多少錢(qián)還要進(jìn)一步研究確定。“我們鼓勵(lì)更多老人選擇居家養(yǎng)老，但他們也可以把這些補(bǔ)貼帶到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支付機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)。”

　　■ 追訪

　　非保障對(duì)象住養(yǎng)老院市場(chǎng)定價(jià)

　　公辦養(yǎng)老院民營(yíng)后將留存“管理發(fā)展資金”用于機(jī)構(gòu)改善發(fā)展

　　李樹(shù)叢介紹，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分為公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)和公建民營(yíng)三類(lèi)，這三類(lèi)機(jī)構(gòu)總共有215家。未來(lái)，除少量保留公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，大部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都將進(jìn)行民營(yíng)化改革。

　　“按照改革的安排，各區(qū)縣未來(lái)每3到5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將組成一個(gè)養(yǎng)老協(xié)作區(qū)，選取一個(gè)養(yǎng)老院繼續(xù)作為公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，接收除優(yōu)待保障對(duì)象外的其他三類(lèi)政府兜底對(duì)象，其他民營(yíng)化改革的養(yǎng)老院至少保證有20%的床位接收保障對(duì)象。”李樹(shù)叢介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)再接收社會(huì)其他失能或高齡老年人入住時(shí)，可按市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)收費(fèi)。

　　同時(shí)，民營(yíng)化改革后，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要留存“風(fēng)險(xiǎn)保障金”和“管理發(fā)展資金”，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的盈利轉(zhuǎn)化為繼續(xù)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改善和發(fā)展。

　　市民政局福利處處長(zhǎng)李紹純介紹，根據(jù)規(guī)定，“風(fēng)險(xiǎn)保障金”由運(yùn)營(yíng)方以押金形式向所有權(quán)方一次性繳納，原則不低于該機(jī)構(gòu)國(guó)有固定資產(chǎn)投資的1%；“管理發(fā)展資金”由運(yùn)營(yíng)方逐年專(zhuān)項(xiàng)留存并專(zhuān)款管理及核算，原則每年不低于國(guó)有固定資產(chǎn)投資的2%，運(yùn)營(yíng)初期可適當(dāng)減免或少量留存，發(fā)展期逐步遞增，穩(wěn)定期應(yīng)相對(duì)固定留存。所有權(quán)方應(yīng)對(duì)“管理發(fā)展資金”留存情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　“有的養(yǎng)老院投資較大，幾千萬(wàn)甚至上億，一下拿出2%的留存資金有困難。我們的辦法也有特別的規(guī)定。”李紅兵介紹，辦法規(guī)定留存資金以“少量留存，發(fā)展期逐步遞增”為原則，不給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展增加負(fù)擔(dān)。