伏牛山扶貧開發目前已進入硬啃骨頭、攻堅拔寨沖刺期。“決不能拖全國人民的后腿！”這是人口大省河南的共識與決心。

　　7月23日，河南省政協召開月協商座談會，邀請省政府和相關部門負責人及部分政協委員、專家學者，圍繞“伏牛山區扶貧開發”開展協商座談，探討脫貧之路。

　　伏牛山屬于國家秦巴山扶貧開發重點片區，也是河南省“三山一灘”扶貧開發的重點區域，涉及三門峽、洛陽、南陽、平頂山、駐馬店5個省轄市18個縣，其中貧困縣16個。

　　河南高度重視扶貧開發工作，專門印發《河南省大別山伏牛山太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃（2014—2020年）》，確保該區域到2020年與全省同步實現小康。今年，伏牛山區扶貧開發問題被省政協列入年度協商計劃。

　　4月下旬，省政協副主席靳綏東、李英杰帶領調研組，先后赴西峽縣、欒川縣和嵩縣等地調研視察扶貧開發工作。同時，南陽、洛陽、平頂山和三門峽四市政協開展了協同調研。調研組了解到，2014年伏牛山區有20.4萬人實現穩定脫貧，農民人均純收入8320元，今年將再實現120萬農村貧困人口穩定脫貧目標。然而，貧困人口量大，貧困程度較深，脫貧返貧交織，扶貧難度大，是扶貧開發一塊難啃的“硬骨頭”。——伏牛山區的現狀讓調研組頗為憂心。

　　產業扶貧：因地制宜、內生發展

　　伏牛山區盡管經濟發展緩慢，但山清水秀，空氣潔凈，擁有良好的自然環境和豐富的旅游資源，這是脫貧致富、發展經濟的獨特優勢。

　　河南省發改委副主任郭瑋直言，目前山區農業生產“靠天吃飯”比重大，受制于交通物流落后、對外開放程度低等影響，招商引資難度大、資源等優勢難以發揮利用，主導產業規模偏小。他建議，“要把產業發展作為扶貧開發的核心任務，按照競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的原則，突出支柱產業培育，增強自我發展能力。”

　　省政協常委化有勛表示，“要支持各縣挖掘利用山區自然和人文資源，大力發展文化旅游、林果、中藥材、健康養生、休閑度假等特色產業，擴大就業容量，增強山區內生發展動力與活力。”

　　精準扶貧：扶到點上、扶到根上

　　2014年以來，河南省扶貧辦在全省開展了貧困村和貧困戶摸底調查、識別認定、建檔立卡工作，識別出690多萬農村貧困人口，對每個貧困村派駐了駐村工作隊，對每個貧困戶明確了幫扶責任人，為實施好精準扶貧奠定了基礎。

　　如何在扶貧工程中做到精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核？

　　省扶貧開發辦公室主任張成智說，目前，已啟動選派機關優秀干部到村任第一書記工作，將對全省黨組織薄弱渙散村、建檔立卡貧困村、艾滋病防治幫扶重點村實現派駐第一書記全覆蓋，推進精準扶貧。“要健全干部駐貧困村幫扶制度，做好培訓、保障、激勵、考核工作，疏通用好精準扶貧‘滴灌’的管道，因地制宜、因村制宜、因人制宜，有效推進扶貧開發工作。”靳綏東強調。

　　“提高金融扶貧舉措的實戰性和精準度。”在省政協委員、省農信社主任陳益民看來，“承擔金融扶貧任務的金融機構主體太寬泛是不利于金融扶貧任務落實的，必須突出責任主體、明確具體任務、配套支持政策、跟進考核檢查、及時激勵約束。”

　　社會扶貧：扶貧向善、濟困光榮

　　脫貧致富是一個長期、綜合、系統、艱巨的過程，不可能一蹴而就。對于被5個地市18個縣分割得“支離破碎”的伏牛山區來說，扶貧開發工作更是難上加難。

　　“伏牛山區所涉及的各市、縣之間多是根據自身情況，在景區設計、道路修建等方面特立獨行、各自開發，缺乏良性互動的聯合發展模式。”省政協委員崔宗河表示，除扶貧部門外，其他單位扶貧工作參與較少，力量分散，未形成合力，在短期內實現偏遠山區脫貧的目標難度較大。省政協常委馬仰峽認為，各條塊資金和各項扶貧資金大多沒有整體打包，科學使用，社會資本投入量少，景區之間沒有形成利益共同體，各項資金的投入沒有發揮應有的功效。

　　以資源大整合、社會大參與、群眾大發動做好扶貧開發工作。常委會議上，與會人員認為，要強力推進伏牛山整體高標準規劃和建設，打破行政分割，強化和諧共生的區域環境，實現公共服務基本均等化，打造對外一盤棋的大旅游大產業格局。

　　“記了三四頁的筆記。”副省長李亞表示，這次協商座談的切入點是伏牛山區的扶貧工作，但思考的卻是全省扶貧開發的大局，提出的諸多意見建議對于解決目前扶貧開發工作中存在的困難和問題，對于科學編制“十三五”扶貧開發規劃都具有重要的參考價值。省政協主席葉冬松強調，“要充分認識扶貧工作在經濟社會發展中的重要性，發揮政協智力密集、位置超脫、聯系廣泛的優勢，增強關心、支持、參與扶貧開發工作的責任心和使命感，找準扶貧開發工作的著力點和切入點，促進形成人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的大扶貧開發格局。”