本報(bào)訊　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略為河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供了機(jī)遇，前提是政府要提供法制化的營(yíng)商環(huán)境。”7月8日，河南省政協(xié)召開(kāi)月協(xié)商座談會(huì)，組織住豫全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)委員和發(fā)改委、工商、工信、法院、檢察院等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，共話(huà)民營(yíng)企業(yè)法制環(huán)境建設(shè)。副省長(zhǎng)張維寧現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，要求省政府法治辦等部門(mén)認(rèn)真梳理委員建議，并吸納落實(shí)在工作中。

　　座談會(huì)上，委員們普遍認(rèn)為“當(dāng)前河南法治環(huán)境總體向好”。但對(duì)存在的問(wèn)題，省政府法治辦副主任王海云并不諱言：“‘重公輕私’普遍存在，行政執(zhí)法、司法環(huán)境有待改善，執(zhí)法不公現(xiàn)象仍然存在。”

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴(lài)于市場(chǎng)秩序的規(guī)范，而市場(chǎng)秩序的規(guī)范離不開(kāi)良好的政務(wù)環(huán)境。“調(diào)研顯示，企業(yè)對(duì)深化行政審批仍有較多期待。”省政協(xié)委員李萬(wàn)順表示。

　　“職能部門(mén)存在多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象”，新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉東曉委員對(duì)此深有體會(huì)：“比如對(duì)高新企業(yè)的認(rèn)證上，發(fā)改委、工信、財(cái)政等部門(mén)各有一套審批標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無(wú)所適從。”他建議各職能部門(mén)聯(lián)手，建立起清晰規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則，讓企業(yè)有法可依，有章可循。

　　行政管理的目的是厘清政府和市場(chǎng)的責(zé)任邊界，比嚴(yán)格審批更重要的是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。“目前光伏、太陽(yáng)能、LED燈具等行業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，造成行業(yè)亂局。”劉東曉建議，要建管并重，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。

　　委員們認(rèn)為，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，明確地方性法規(guī)和政府規(guī)章的主體、權(quán)限、程序、范圍、時(shí)效，從源頭上解決“問(wèn)題條款”“政出多門(mén)”等問(wèn)題，堅(jiān)決防止部門(mén)職權(quán)利益化。“黨政、司法部門(mén)要建立與民營(yíng)企業(yè)監(jiān)管及聯(lián)系制度，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的氛圍。”全國(guó)政協(xié)委員陳世強(qiáng)補(bǔ)充說(shuō)。

　　信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基石”，打造誠(chéng)信社會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。省政協(xié)委員周克俊認(rèn)為，依法治國(guó)，要著力解決政府、企業(yè)、個(gè)人信用缺乏的問(wèn)題，“政府部門(mén)要首先做誠(chéng)實(shí)守信的表率”。省政協(xié)委員李萬(wàn)順則認(rèn)為，建立誠(chéng)信社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方通力協(xié)作。“以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督、司法保障、社會(huì)參與、企業(yè)參加的‘五位一體’的全社會(huì)守法誠(chéng)信體系，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。”

　　“行政執(zhí)法多年來(lái)一直游離于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督視野之外，是多年來(lái)行政執(zhí)法環(huán)境沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)的重要原因。”全國(guó)政協(xié)委員邸瑛琪建議，充分發(fā)揮檢察院的檢察建議職能，加強(qiáng)對(duì)行政違法的監(jiān)督。“通過(guò)立法建議等形式，推動(dòng)恢復(fù)憲法和人民檢察院組織法中檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的功能；規(guī)范檢察建議對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的原則、對(duì)象、范圍、程序、效力、方式等。”

　　4月至6月，在河南省政協(xié)副主席鄧永儉、梁靜的帶領(lǐng)下，省政協(xié)社法委與省工商聯(lián)組成調(diào)研組，就“民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境”問(wèn)題在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了深入調(diào)研。　（張磊　陳明麗）