原標題：北京擬規定阻礙救護車通行可追刑責 避讓違規可免罰

　　昨天，市十四屆人大常委會第二十次會議對《北京市院前醫療急救服務條例(草案)》進行一審。針對備受社會關注的如何保障救護車通行問題，草案規定，社會車輛避讓救護車違反交規免予行政處罰，相反，阻礙救護車通行將追究其刑事責任。此外，院前醫療急救產生的醫療服務費擬納入醫保，這意味著，今后叫救護車有望醫保報銷了。

　　熱點1

　　120、 999將統一調度

　　本市目前院前醫療急救網絡由120和999構成，分別由北京急救中心和市紅十字會緊急救援中心各自指揮調度，未從根本上實現統一的指揮調度。

　　對此，市政府法制辦主任劉振剛表示，在條例起草和審查期間，曾有過三種不同意見。第一種意見認為，維持目前各自分別調度、加強信息技術切換聯動的格局，有利于競爭和調動各方參與者的積極性；第二種意見認為，統一指揮調度勢在必行，只有統一，才能最大限度地充分利用急救資源、方便服務，也是急救服務向社會開放后實現統一服務標準和統一監督管理的前提；第三種意見認為，從長遠和最大限度地方便公眾出發，統一指揮調度確有必要，但考慮到統一指揮調度需要協調各方面利益，有一定難度和復雜性，可能需要一個過程，可以本著尊重現狀、逐步推進的方針，先確定統一指揮調度機構的改革目標，在統一之前，加大對現行指揮調度機構的聯動機制融合，最終實現統一指揮調度。

　　經多輪協調，草案最終規定，本市建設統一的院前醫療急救指揮調度平臺，組織、協調、指揮、調度院前醫療急救機構提供服務；市衛生計生行政部門整合現行分別設立的指揮調度機構，組織設置統一的指揮調度機構，負責院前醫療急救指揮調度平臺的運營、管理。草案還指出，院前醫療急救指揮調度平臺、110、119、122等城市公共服務平臺之間應當建立聯動機制。

　　熱點2

　　避讓救護車違反交規免罰

　　開車途中遇上救護車要不要避讓，避讓時如果違反了交規會不會被處罰？針對社會關注度較高的如何保障救護車通行問題，草案進行了規定。

　　為消除社會車輛因避讓救護車而違反交規罰錢扣分的擔憂，草案規定，在行駛中應當主動避讓執行醫療急救任務的救護車，因避讓違反道路交通安全法律、法規的，免予行政處罰。

　　相反，如果阻礙救護車通行則將面臨刑事追究。針對惡意撥打、非法占用院前醫療急救呼叫號碼和線路的；阻礙執行院前醫療急救任務的救護車通行的；侮辱、毆打院前醫療急救人員，或者以其他方式阻礙院前醫療急救人員實施救治的以及其他擾亂院前醫療急救工作秩序的行為，草案規定，單位和個人有上述情形之一的，構成違反治安管理行為的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　熱點3

　　不得因收費問題延誤救治

　　草案規定，院前醫療急救機構應當按照指揮調度機構的要求派出救護車、院前醫療急救人員；按照醫療急救操作規范對患者實施救治；按照規定標準收取院前醫療急救服務費用，不得因收費問題延誤救治。

　　針對患者確無能力支付醫療急救費用的情況，草案規定，院前醫療急救機構和院內醫療急救機構實施救治后，可以依據國家和本市有關規定向疾病應急救助基金、道路交通事故社會救助基金、城鄉醫療救助基金等申請經費補助。

　　草案同時規定，院內醫療急救機構應當堅持首診負責制，不得拒絕接收院前醫療急救機構轉運的急、危、重患者。拒不接收院前醫療急救機構轉運的急、危、重患者或者不按照規定與院前醫療急救機構交接急、危、重患者信息的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

　　熱點4

　　黑救護車拉活最高罰10萬

　　草案針對社會上黑救護車拉活引發的安全隱患進行了規定，最高將罰款10萬元。

　　草案規定，未取得院前醫療急救機構執業登記，擅自從事院前醫療急救服務的，由市衛生計生行政部門予以取締，沒收違法所得及其藥品、器械，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　熱點5

　　院前急救費擬納入醫保

　　根據草案，院前醫療急救產生的醫療服務費將有望納入醫保范圍，今后叫救護車有望醫保報銷。所謂院前醫療急救，是指由急救中心(站)和承擔院前醫療急救服務的其他醫療機構對急危重患者在醫療機構外開展的以現場搶救、轉運途中緊急救治和監護為主的醫療活動以及與接診醫療機構的交接活動。

　　草案規定，市發展改革行政部門應當會同市衛生計生行政部門、市人力社保行政部門，根據院前醫療急救服務成本和居民收入水平等因素確定院前醫療急救服務收費項目和標準，納入本市醫療服務收費標準，并根據經濟社會發展水平適時調整。將院前醫療急救產生的醫療服務費納入城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療的報銷范圍。

　　熱點6

　　惡意索賠追究法律責任

　　街頭突發病癥，卻由于害怕擔責而無人施救；好心人出手相救，反遭誣陷。針對這種現象，草案也進行了規定。

　　草案規定，患者及其家屬不得捏造事實向提供幫助的人惡意索賠，因惡意索賠侵害幫助人合法權益的，應當承擔相應的法律責任。

　　熱點7

　　救護車“公車私用”最低罰5000

　　草案規定，單位和個人發現院前醫療急救機構、院內醫療急救機構、指揮調度機構違反本條例規定，可向衛生計生行政部門投訴、舉報。市衛生計生行政部門應當設立院前醫療急救服務投訴舉報電話，并向社會公布。

　　草案還規定，指揮調度機構應配置專門的調度人員24小時接聽電話，調度人員應詢問患者病情、位置、聯系方式等信息，根據有關標準進行分類登記。若調度人員違反了相關規定，將給予行政問責和行政處分。

　　此外，救護車“公車私用”可處5000元以上3萬元以下罰款。

　　新聞鏈接

　　僅4%市民接受過急救培訓

　　市政府法制辦主任劉振剛介紹，本市的醫療急救事業開始于50年代，截至2014年12月31日，全市院前急救網絡共有290個急救站點，其中，120網絡160個，999網絡130個。

　　近年來，居民對院前醫療急救服務的需求不斷增長。據統計，2010年以來，全市院前急救呼叫量年均增長6.49%，2014年已達到72.6萬人次，按常住人口計算，平均每百人急救呼叫3.4次，出車量達到63.3萬車次。但與國際上的發達國家相比還存在差距。

　　市民急救知識的普及情況與發達國家和地區相比也存在較大差距。發達國家和地區接受過急救知識培訓的國民占到全體國民總數的50%以上，歐洲一些發達國家這一比例更高達95%。而本市接受過紅十字會系統急救知識培訓的市民僅占常住人口的4%左右，不利于有效控制傷病和最大限度地爭取搶救時間。

　　北京晨報記者 鄒樂