新華社上海７月２３日電題：探路先鋒，步穩蹄疾——上海司法體制改革試點一年間

　　新華社記者楊金志、黃安琪

　　２０１４年６月，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》；７月，上海在全國率先正式拉開改革大幕，開展司法體制改革試點；２０１５年４月，改革試點在全市法院、檢察院全面推開。

　　包括上海在內的司法體制改革試點工作，是“四個全面”戰略布局之下的關鍵“落子”，尤其是要為全面深化改革、全面推進依法治國擔當“探路先鋒”。上海司法體制改革試點工作開展一年來，步穩蹄疾，已經初步形成一批可復制、可推廣的經驗。

　　“動奶酪”的員額制：讓司法人員回歸職業本源

　　改革不是小打小鬧，更不是自娛自樂。上海市委常委、政法委書記姜平說，改革的目的就是提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。“衡量改革成功與否的一個重要標準，就是看能否為全國的司法體制改革提供可復制、可推廣的制度經驗。”

　　“人”的工作在改革中發揮基礎性作用。人員分類管理和法官檢察官員額制是“人”的改革的核心內容。

　　２０１５年１月，５１歲的上海市二中院審判監督庭法官王亞勤，和許多三十幾歲的年輕法官一起，參加了一場特殊的“入額”考試。

　　為了優化人員結構，強化辦案力量，上海率先探索建立法官、檢察官員額制，即把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，法官助理、檢察官助理等司法輔助人員，以及司法行政人員三類。在改革中，上海確定了三類人員分別占隊伍總數３３％、５２％、１５％的員額比例。

　　而在改革前，上海各單位法官、檢察官比例，普遍超出３３％的員額。為此，上海制定了詳盡、嚴格的“入額”標準。

　　記者了解到，在先行試點法院、檢察院改革中，首批入額法官、檢察官員額比例分別為２７．６％、３０％，主動留出員額空間。

　　也有人擔心，案件量逐年見漲，法官、檢察官人數卻要壓縮，“案多人少”的矛盾是否會更加尖銳？上海市委政法委副書記、秘書長王教生表示，探索人員分類管理制度，就是要從改革法院、檢察院管理運行機制上來解決這個矛盾。

　　“過去是法官加書記員的辦案模式，法官承擔了大量非審判事務。案子一多，自然忙不過來。現在，則是法官加法官助理、書記員。每名主審法官或合議庭配備一名法官助理，法官助理根據主審法官安排開展工作。法官專心審案子，分工專業化，提升辦案質效，也提高法官人均辦案量。”上海市高級人民法院院長崔亞東說，改革后，８家試點院辦理每個案件的平均天數減少３．５１天，審判工作效率得到有效提高。

　　上海市人民檢察院檢察長陳旭認為，員額制的要義在于讓司法辦案人員真正回歸其職業本源。上海用８５％的司法人力資源直接投入辦案工作，既突出了法官、檢察官的辦案主體地位，也能有效破解此前司法系統存在的行政化傾向。

　　組建遴選（懲戒）委員會，是上海司法體制改革試點的創舉，目的是通過遴選，由第三方機構從專業上考察法官、檢察官資格，有效減少外部干擾，打造高素質的司法隊伍。“我們對每個候選人進行投票表決，最終按照１．２比１的差額比例，遴選法官、檢察官進入員額管理建議名單。”上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會主任，知名法學家沈國明說。與此同時，上海還積極組織實施從優秀律師、法律學者和其他法律工作者中公開選拔高級法官、檢察官。

　　“去行政”的司法責任制：讓審理者裁判，由裁判者負責

　　在上海市第二中級人民法院，一張“簽發單”的變遷折射出“審理者裁判”這一理念的落到實處。單子上的“簽發”“審核”“主送”“抄送”“承辦單位”等欄目變成了“合議庭成員聯合簽署”，層層送審、待領導簽發后才能定稿的行政化辦案也大幅削減。

　　據統計，自改革試點以來，各家試點法院由合議庭評議后裁判的案件比例均達到９９．９％。

　　一年間，上海通過建立健全司法機關辦案組織，科學劃分內部辦案權限，凸顯主審法官、主任檢察官在辦案中的主體地位，形成權責明晰、權責統一、管理有序的司法權力運行機制。

　　同時，上海進一步規范了審判委員會、檢察委員會工作機制。除法律、司法解釋規定應提交討論的案件外，審委會、檢委會重點討論對法律適用意見有較大分歧的重大疑難復雜案件。對于存在專業難點的重大疑難復雜案件，可以按照規定召開主審法官、主任檢察官聯席會議，為主審法官、主任檢察官提供參考意見，案件處理結果最終由合議庭或主審法官、檢察官確定并負責。

　　上海市二中院法官盧薇薇說，以前辦案既有“拐杖”可撐，又有“大樹”可靠。改革后，合議庭內部運行更加規范，這倒逼著我們法官不得不丟掉拐杖，挑起擔子，想方設法提高審判水平。

　　主審法官、主任檢察官有了獨立辦案的職權，但并不意味著“有權就能任性”。在上海，各家試點單位普遍建立“權力清單”制度。上海市高院、市檢察院出臺一系列制度強化權力行使的監督制約和辦案質量的全程管控，對主審法官、主任檢察官司法辦案實施專門監督。

　　持續完善的職業保障：讓“我”安靜地做一個司法官

　　“以前，檢察官晉升也要走行政序列。但是，哪有那么多行政級別和行政崗位呢？改革方案中提出，實行有別于公務員的‘法官、檢察官單獨職務序列管理’，我們十分期待。”　寶山區檢察院檢察官解琳說，安靜地做一個法官、檢察官，需要通過改革打消后顧之憂，加強和完善職業保障，進行單獨職務序列管理。

　　據了解，上海細化明確了法官、檢察官有條件延遲領取養老金的制度安排。同時，上海正積極落實中央關于司法職業保障的決策部署，穩步推進法官、檢察官薪酬制度改革。中央政法委已經批復了《上海市法官、檢察官職業保障制度方案》，原則同意上海對試點法院、檢察院進入員額內的法官、檢察官收入水平，暫按高于普通公務員４３％的比例安排，并向一線辦案法官、檢察官傾斜。

　　而為了嚴肅紀律作風、嚴格職業操守、維護司法公正，上海出臺了《上海法官、檢察官從嚴管理六條規定》，對司法人員職業內外行為進行規范，比如明確規定，嚴禁違反任職回避規定，法官、檢察官配偶在上海市從事律師、司法審計、司法拍賣職業的，各級法院、檢察院領導班子成員配偶、子女在上海市從事前述職業的，應當實行一方退出。

　　一年只是一瞬間。改革不是一朝一夕，不會一蹴而就。“作為探路先鋒的上海，有責任、有條件繼續領跑，為法治中國建設作出應有貢獻，大家一起來做改革促進派！”華東政法大學校長葉青說。