隨著國家“一帶一路”戰略穩步推進，各地相繼推出地方版的對接措施。專家認為，“一帶一路”建設需要全國一盤棋，國家層面應做好統籌領導；各地應根據基礎能力和區位條件的比較優勢，認真研究與“一帶一路”建設的契合點。同時，“一帶一路”更注重自下而上的“推項目”模式，而且推項目的主力也要從地方政府轉向企業。

　　“一帶一路”戰略實施覆蓋全國

　　今年3月，被視為“一帶一路”建設綱領性文件的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“《愿景與行動》”）發布。

　　國家發展改革委西部開發司巡視員歐曉理表示，“一帶一路”是中國今后對外開放和對外經濟合作的總綱領。“一帶一路”戰略實施覆蓋全國，不存在哪個省份缺席的問題。

　　以《愿景與行動》未直接點名省份——江蘇為例，歐曉理指出，連云港是《愿景與行動》中提到的“新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊的東方起點”，也是中亞一些國家最便捷的出海基地。它們已與中亞一些國家開展非常實質性的合作，效果非常好。

　　“在‘一帶一路’建設中，江蘇省的重要性不言而喻。”內部人士表示。據悉，江蘇省對接“一帶一路”建設的實施方案，已完成省內意見征求并上報。

　　國務院推進“一帶一路”領導小組第一次會議要求，每個省區都要編制實施方案，各地最遲應于10月份完成。

　　我們認為，國內各省份制訂對接國家“一帶一路”規劃的實施方案，將有助于進一步明晰“一帶一路”國內自上而下的組織框架。

　　“對接的主要內容包括地方實施‘一帶一路’的主攻方向、功能定位等，國務院對方案進行審核，主要標準是不與國家規劃沖突。”一位內部人士透露。

　　目前，廣東、上海、寧夏、廣西、重慶、江西、江蘇、云南、甘肅、陜西、福建、新疆等地已經上報或公布對接方案和行動計劃。

　　國家發展改革委相關人士透露，這些地方方案通過審核后部分將公開發布。6月3日，廣東省政府召開新聞發布會，通報《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》，成為全國第一個完成與國家“一帶一路”戰略規劃銜接的省份。

　　該方案強調打造成為“一帶一路”的戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎，涉及重要基礎設施互聯互通、提升對外貿易合作水平、產業投資、海洋領域合作、能源合作、金融業務合作、旅游合作、人文交流和健全外事交流機制等九項內容，共68個項目，總投資達554億美元。

　　發展改革委內部人士還透露，“目前有幾個省份的銜接方案已通過審核，其它省份的方案也將在10月份之前結束制訂和審核工作。”

　　“一帶一路”建設需要全國一盤棋。“大家一起使勁，按照中央的總規劃設計，把這個事情做好。”歐曉理強調說。

　　構筑錯位競爭格局是關鍵

　　應該明確的是，“一帶一路”是新一輪對外開放和周邊外交的整體規劃，是統籌國際國內兩個市場兩種資源的宏大構想，突出強調區域互動和內外聯動，最終形成陸海統籌、東西互濟的全方位開放新格局。

　　仔細研讀《愿景與行動》文件可以發現，該文件以“愿景與行動”為名而非“規劃”，一方面彰顯“一帶一路”是需要沿線國家“共商共建共享”的宏大構想，另一方面則是中方作為一個整體的對外政策宣示。第六部分以“中國各地方開放態勢”為標題，也體現了這一層含義。

　　不過，“‘一帶一路’仍面臨很多挑戰。如何看待‘一帶一路’的意義，各省份如何協調，高層次統籌等都存在難點。”外交部官員表示。

　　業內人士表示，“一帶一路”國內協調的關鍵在于構筑錯位競爭的格局，形成各地對外開放的合力，尤其是在對外倡導互聯互通的過程中，地區間的互動和聯通尤為重要。

　　歐曉理指出，全國各省區市應該按照“一帶一路”建設的總體藍圖，根據自己的特點，發揮自己的優勢，去尋找參與契合點。

　　從已經公布和上報的對接方案來看，交通、商貿、物流、金融、能源等成為各地對接熱點。

　　國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部第一研究室主任劉勇表示，加強商貿、交通、能源等領域的合作將成為今后一個階段推進“一帶一路”戰略的重中之重與發展核心。首先，作為重要的基礎設施，加強交通領域的重點建設可謂是“一帶一路”戰略發展的前提。同時，“一帶一路”沿線有豐富的煤炭、礦產等資源，能源能夠作為區域開發的資源優勢。此外，加強經貿領域合作，能夠有效促進各地的資本流通，帶動各地區的發展。

　　清華大學當代國際關系研究院副教授趙可金指出，中國推動“一帶一路”必須做好頂層設計，明確各部委、各地方和各類企業的站位，通過出臺規劃、搭建平臺和提供服務，引導各方面參與“一帶一路”的積極性，并將其納入有計劃、有組織和有秩序的軌道，防止發生搶跑、跑偏、懈怠和惡性競爭的事件。在規劃“一帶一路”的過程中，要積極推動中央和地方各種機制之間的整合、國內機制和國際機制的整合、區域次區域以及跨區域的機制整合。

　　推項目主力從地方政府轉向企業

　　“‘一帶一路’雖是愿景，但重在落實。”外交部相關人士表示，在綱領性文件出臺后，下一階段“一帶一路”的核心是要做項目。

　　與傳統上國家規劃一出、地方政府就忙著跑部委爭取項目審批落地的“跑項目”模式不同，“一帶一路”更注重自下而上的“推項目”模式，而且推項目的主力也要從地方政府轉向企業。

　　據悉，相關部委正在擬定“一帶一路”項目庫的設計方案，計劃將一些項目的需求、規劃、企業信息等收集起來，形成“一帶一路”的項目庫。這一項目庫主要供政策制訂部門、融資部門等在推進相關項目時參考。

　　《愿景與行動》文件指出，“一帶一路”建設要“堅持市場運作”。遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用，同時發揮好政府的作用。

　　“相關項目建設主要還要靠企業，國有企業要在重大項目中發揮國家隊的作用，民營企業在項目經濟性等方面的考量則更全面深入。”專家表示。

　　趙可金認為，應建立官民互動機制，通過搭建對話平臺，加強政府與各類國有、民營和外資企業的對話機制建設，溝通彼此的發展規劃和投資預期，協調重大投資行動，共同推進一些重大項目建設。