原標題：經(jīng)濟下行積極財政“再踩油門” 減稅降費企業(yè)輕裝

　　項目資金加速到位 減稅降費企業(yè)“輕裝”

　　經(jīng)濟下行積極財政“再踩油門”

　　為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長，當前貨幣政策在穩(wěn)健中有所寬松，而財政政策則繼續(xù)積極“踩油門”。財政部部長樓繼偉日前表示，今年后幾個月，受經(jīng)濟下行壓力仍然較大等因素影響，預計要達到中央財政收入預算目標壓力較大。下一步，財政部將推動積極財政政策加力增效。據(jù)悉，財政部推出一個助力經(jīng)濟發(fā)展的“大禮包”，包括加大力度推進重大項目建設；加快撥付重大水利工程項目資金；發(fā)揮好各類投資基金拉動社會資本投資的作用；推進營改增改革；完善消費品進出口相關稅收政策等。

　　經(jīng)濟運行走勢分化

　　今年一季度國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增速跌至近年新低，對于半年來的經(jīng)濟運行狀況，樓繼偉總結說，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，新的增長動力正在形成之中，外需收縮，內部多種矛盾聚合，經(jīng)濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大。受宏觀經(jīng)濟形勢影響，財政收入總體呈現(xiàn)回落的態(tài)勢。

　　據(jù)統(tǒng)計， 2015年前5個月，中國新開工項目計劃總投資同比增速僅為0.5%。1億元人民幣以上新開工大項目計劃總投資額同比降幅達20%。受經(jīng)濟整體下行影響，前5個月，全國一般公共預算收入中的稅收收入54531億元，同比增長2%。總體看，前5個月全國一般公共預算收入呈增幅偏低的態(tài)勢，增幅比去年同期回落5.7個百分點。

　　市場對二季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)也不樂觀。申萬宏源分析師李慧勇、牟冰旋認為，經(jīng)濟回升的內生動力將弱于預期。預計二季度經(jīng)濟增長6.8％，比一季度回落0.2個百分點；工業(yè)增加值增長6.2％，比一季度回落0.2個百分點；1-6月固定資產(chǎn)投資累計增速11.2%，低于前5個月。通脹仍維持低位。

　　“放水養(yǎng)魚”涵養(yǎng)稅源

　　經(jīng)濟下行需要積極財政政策發(fā)揮作用。樓繼偉指出，我國經(jīng)濟的增長動力發(fā)生改變。在這個過程中，我們要穩(wěn)步地去杠桿化，同時要避免經(jīng)濟的“斷崖式”下落。頂住這些下行的壓力，必須采取適度擴張的財政政策。

　　“面對不能低估的經(jīng)濟下行壓力，要保持穩(wěn)增長，除了降息降準這樣的寬松貨幣政策之外，更加有效的調控還是要實施積極的財政政策并適當加大力度。”國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦建議，通過增加政府投資，擴大終端需求，主要還是加大基礎設施投資，加大力度后可以啟動一些項目。

　　目前來看，積極財政政策仍有操作空間，主要表現(xiàn)為進一步減稅降費和擴大財政赤字。有關專家建議，收入政策方面應該以減稅擴稅基為主，通過減稅降費降低企業(yè)運行負擔，提高市場運行的活力，“放水養(yǎng)魚”涵養(yǎng)稅源。

　　同時，財政因承擔逆周期調控的責任，需要擴大支出，所以應適度擴大赤字規(guī)模和債務規(guī)模，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等方面的投入力度。

　　為市場送上“大禮包”

　　事實上，我國財政政策一直向減稅降費和擴大支出方面努力。據(jù)財政部統(tǒng)計，今年1-5月，稅收增幅放緩，而財政支出繼續(xù)增長。1-5月，全國一般公共預算支出同比增長11.1%，扣除部分政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑增長10%，完成預算的34.1%。

　　財政部分析，前5月全國一般公共預算收入呈增幅偏低的態(tài)勢，其中一個原因是實行結構性減稅和普遍性降費，減輕了企業(yè)負擔，在一定程度上造成財政減收。

　　下一步，財政部繼續(xù)推出積極財政大禮包。支出方面，樓繼偉透露，將加大力度推進重大項目建設，在早日完成今年投資計劃和預算下達工作的基礎上，提前下達明年重大項目建設投資計劃。加快撥付重大水利工程項目資金。推動加快油品質量升級步伐。充分利用鐵路發(fā)展基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等現(xiàn)有基金，加快設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，研究設立中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮好各類投資基金拉動社會資本投資的作用。

　　稅收調節(jié)方面，適時推進營改增改革，將不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。完善消費品進出口相關稅收政策。積極推進環(huán)境保護稅立法，研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。加強地方政府債務管理。組織地方做好置換債券和新增債券發(fā)行工作等。

　　“將研究設立PPP（政府和社會資本合作）融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔保、股權投資等方式，加大力度推廣運用PPP模式，助推更多PPP項目落地。”樓繼偉說。（記者 羅 蘭）