原標(biāo)題：打贏扶貧攻堅(jiān)這場硬仗———全國政協(xié)“貧困地區(qū)發(fā)展與人口問題”調(diào)研綜述

　　30多年不懈奮斗，6.6億人口擺脫貧困，中國扶貧開發(fā)取得世界矚目的成就。然而截至2014年，全國還有14個(gè)連片特困地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬個(gè)貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口。

　　黨的十八大提出，2020年全面建成小康社會。還剩下5年多時(shí)間，貧困地區(qū)發(fā)展態(tài)勢如何，扶貧工作取得哪些經(jīng)驗(yàn)，還存在什么突出問題，如何確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？帶著這些問題，近日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組成“貧困地區(qū)發(fā)展與人口問題”專題調(diào)研組，赴貴州遵義、銅仁兩市進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　扶貧新挑戰(zhàn)

　　在遵義市下轄的仁懷市魯班鎮(zhèn)尚禮村，調(diào)研組走訪了一家貧困戶。

　　他叫郭德武，是尚禮村的一位村民，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后到外面打工，日子過得雖不富裕，但也還過得去。不幸的是，郭德武在打工期間得了塵肺病。對于高昂的治療費(fèi)用，新農(nóng)合只是杯水車薪。這幾年，不僅花光了家里的積蓄，還把兩個(gè)女兒也拖窮了。郭德武家的情況，在遵義市不是個(gè)案。

　　據(jù)遵義市建檔立卡調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市72.98萬貧困人口中，因?yàn)?zāi)因?qū)W致貧2.19萬戶、6.15萬人，因病致貧1.28萬戶、3.62萬人，還有無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人員10.13萬戶、18.41萬人。

　　“扶貧任務(wù)越往后越重越難，因?yàn)樨毨丝诳傇谧兓Ｒ皇且虿≈仑殻M管有農(nóng)村合作醫(yī)療，但是如果有大病，一下子就一貧如洗。二是因?yàn)?zāi)致貧，遵義雖然有‘黔北糧倉’之稱，但整體上還是靠天吃飯，遇到旱災(zāi)水災(zāi)，就沒有年收入了。三是缺乏勞動技能，找不到脫貧的思路，脫貧意識不強(qiáng)。”遵義市政協(xié)主席陳凌華介紹。

　　“我們吃不飽、穿不暖的階段已經(jīng)過了，現(xiàn)在的目標(biāo)是增加群眾收入，是提高生活水平、生存質(zhì)量的需要。”銅仁市副市長肖洪說。

　　經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧實(shí)踐，我國扶貧的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾新冯y、吃水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、住房難等發(fā)展條件的制約，以及增收困難、貧富差距拉大的問題。特別是西部山區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，貧困面大、貧困程度深，加上生存環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)跟不上，各種因素致貧、返貧的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，成為扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。

　　而這，正是當(dāng)前扶貧工作面臨的新挑戰(zhàn)。

　　脫貧總辦法

　　我國30多年扶貧開發(fā)的實(shí)踐證明，始終把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，是一條基本經(jīng)驗(yàn)。

　　在仁懷市魯班鎮(zhèn)尚禮村，調(diào)研組考察了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況。尚禮村抓住南部新城建設(shè)的機(jī)遇，建立了有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，運(yùn)用“支部+合作社+農(nóng)戶”和“支部+合作社+公司”的經(jīng)營模式，指導(dǎo)農(nóng)民種植有機(jī)高粱、綠色蔬菜、經(jīng)果林，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，農(nóng)民人均收入達(dá)到14380元，成為仁懷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范村。全國政協(xié)委員、北京市通州區(qū)原區(qū)委書記王云峰建議做好合作社農(nóng)民的農(nóng)技培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富發(fā)展的能力。

　　產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則農(nóng)民富。

　　據(jù)了解，遵義市4個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的農(nóng)村居民收入中，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)不斷增加。下一步，遵義市將更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧，通過城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化來加快脫貧步伐。

　　貴州92.5%的面積為山地和丘陵。境內(nèi)山脈眾多，重巒疊嶂，山高谷深，素有“八山一水一分田”之說。特殊的地形地貌造成惡劣的生存環(huán)境，制約著西部山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也阻礙了貧困人口的脫貧進(jìn)程。

　　“對大山里居住的村民，是不是要修路、架電線、搞村村通？需要花多少錢？還可能會破壞生態(tài)環(huán)境，這部分人是不是移民搬遷比較好？”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任鄭暉說。

　　銅仁市算過一筆賬，以德江縣高山鎮(zhèn)中和村打叉溪為例：通電通路需要投資約人均14萬元，而移民安置的成本約人均2.56萬元，移民搬遷的成本遠(yuǎn)低于原地通電通路。

　　“我們遵義不止有紅色文化，還有綠色文化、國酒文化、歷史文化……我們與重慶山水相依，重慶到遵義高速開通，遵義就是重慶的后花園。”遵義市政協(xié)主席陳凌華說。

　　綠水青山就是金山銀山。委員們在遵義、銅仁兩市調(diào)研期間，也對貴州的秀美山川留下深刻印象，建議當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

　　共圓小康夢

　　扶貧先扶智，治貧先治愚。

　　有研究表明，農(nóng)民受教育年限每增加1年，就增加0.26非農(nóng)就業(yè)機(jī)會?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》指出，“鼓勵(lì)和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困”，“更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力”。

　　在銅仁市，調(diào)研組考察了銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院———武陵山區(qū)唯一的一所國家骨干高職院校。調(diào)研組對學(xué)院堅(jiān)持“產(chǎn)教融合”、“貼農(nóng)惠農(nóng)”的辦學(xué)特色給予充分肯定，并就辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量、學(xué)生就業(yè)以及資助貧困生等問題，提出意見和建議。

　　“職業(yè)學(xué)校要與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)掛鉤，一個(gè)貧困家庭如果有一個(gè)孩子進(jìn)職業(yè)學(xué)校，學(xué)一門實(shí)用技術(shù)，幾年后畢業(yè)就能工作，這樣全家脫貧就有保障了。”鄭暉說。

　　扶貧，既要靠內(nèi)功，也需要外援。

　　在遵義、銅仁兩市調(diào)研期間，委員們就加大對集中連片特困區(qū)支持和幫扶工作，紛紛提出對策和建議———

　　鄭暉認(rèn)為：要把扶貧資金和民政資金結(jié)合起來用，可以發(fā)實(shí)物或食品券，不要簡單發(fā)錢。

　　全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會原副主任陳嘯宏建議：中央要加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。本著宜粗不宜細(xì)的原則，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，減少地方配套。

　　全國政協(xié)委員、北京市通州區(qū)原區(qū)委書記王云峰提出：國家、省市要加大對貧困地區(qū)的補(bǔ)貼力度，使貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的健康得到保證。

　　全國政協(xié)委員、山東大學(xué)副校長韓圣浩認(rèn)為：考慮到城鄉(xiāng)差距不可能短時(shí)間解決，要保持農(nóng)村和貧困地區(qū)孩子上學(xué)比例。

　　全國政協(xié)委員、國家氣象局副局長宇如聰建議：要重視自然災(zāi)害預(yù)防和救治，比如氣象、水文災(zāi)害。因?yàn)?zāi)致貧、返貧的，要盡量爭取財(cái)政支持。

　　全國政協(xié)委員、中國集團(tuán)公司促進(jìn)會副秘書長嚴(yán)慧英提出：廣泛動員社會各方面力量，通過多種形式參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮企業(yè)、個(gè)人和社會慈善組織的作用。

　　……

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

　　2015年，全國要實(shí)現(xiàn)減貧1000萬以上的計(jì)劃，預(yù)計(jì)“十三五”期間貧困人口仍有6000萬。這是一項(xiàng)艱巨而緊迫的歷史任務(wù)。

　　“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量。”20多年前，習(xí)近平同志在領(lǐng)導(dǎo)閩東地區(qū)脫貧致富時(shí)講的這兩條，今天仍然是指引扶貧事業(yè)的根本之道。

　　當(dāng)前，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)啃硬的新階段，時(shí)間緊、任務(wù)重，但只要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央有好的扶貧政策，地方干部群眾充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，社會各界力量共同推動，就能激發(fā)出無窮的發(fā)展活力，匯聚起強(qiáng)大的扶貧合力，就一定能啃下集中連片特困區(qū)這塊“硬骨頭”，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧攻堅(jiān)這場硬仗。