《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》明確提出，發揮中國特色社會主義政黨制度優勢，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產黨同民主黨派的政治協商，搞好合作共事，鞏固和發展和諧政黨關系。民主黨派是人民政協的重要組成單位，人民政協是民主黨派發揮作用的重要平臺，充分發揮民主黨派在人民政協協商民主中的作用，既是鞏固和完善我國基本政治制度，進一步推動社會主義民主政治建設的需要，也是增強民主黨派自身活力和深化政協工作的需要。

　　人民政協是民主黨派發揮作用的重要平臺

　　經過幾十年的實踐，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度得到確認，而人民政協作為中國共產黨與各民主黨派進行政治協商的重要平臺，日益凸顯出重要地位。

　　民主黨派通過人民政協建言獻策。在中國共產黨的領導下，各民主黨派以政協為平臺，以黨派名義向中共建言獻策，是各民主黨派準確把握歷史定位，履行參政黨職能的重要體現。民盟的前輩費孝通曾用樸實的語言概括了民盟的宗旨:“民盟的責任就是協助中國共產黨把中國的事情辦好。”這一概括同樣適用于其他幾個民主黨派。在共產黨領導的多黨合作政黨制度下，在人民群眾根本利益一致的基礎上，支持和發揮各民主黨派在制定政策、參與立法活動等方面的獨特作用，是中國共產黨依法執政的需要，也是構建社會主義和諧社會的要求。

　　民主黨派通過人民政協反映利益訴求。民主黨派作為人民政協的參加者，一個基本功能，就是通過政協這個平臺，反映他們所聯系的那部分群體的利益訴求，把這種利益訴求的表達納入規范化、法治化的軌道。民主黨派首先反映自身所聯系的那部分群體的利益訴求，并通過正當合法的途徑，幫助他們實現合理的利益訴求。同時，這種利益訴求的反映，也能幫助執政黨更為廣泛地了解社情民意，實現決策的民主與科學。

　　民主黨派通過人民政協進行協商對話。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是一種黨派之間的合作與協商。這種合作與協商首先是以黨派名義進行的，而不是黨派成員的個人協商，它必須依托特定的組織形式與制度平臺。只有這樣，才能夠保證這種協商與合作的有序與規范。人民政協作為各民主黨派與中共進行政治協商的重要場所，為民主黨派與中共協商對話提供了一個有序的制度平臺。民主黨派的意見和主張在人民政協內可以得到充分表達，中共的重大和重要的決策也可以依托人民政協這一平臺與民主黨派進行充分協商。

　　推進民主黨派在人民政協協商民主中的作用發揮

　　發揮民主黨派在人民政協協商民主中的作用，一個重要的方面是提高民主黨派的民主協商能力，加強民主黨派的自身的協商民主建設，保證民主黨派協商民主功能與作用的持久發揮。

　　加強民主黨派協商民主渠道建設。在參政的時候，如何為民主黨派提供暢通的表達渠道，如何使各民主黨派所聯系的特定社會階層和群眾的意見建議進行有效地收集、表達和整合，進而保障他們的利益表達有正常、合法、暢通渠道，最終在公共決策的制定中體現他們的利益等一系列問題，是民主黨派在參政議政、發揮作用時必須考慮的重要問題。各民主黨派一方面要利用各種高層談心會、協商會、座談會，由民主黨派領導人向中共高層領導直接反映問題，表達意見；同時要利用在人民政協的協商渠道，如政協全體會議、常委會議、專題協商會、主席會議、各專門委員會會議等，進行廣泛的政治協商。

　　完善民主黨派協商民主程序和制度。在決策體系中，中國共產黨作為執政黨在決策中是主導性的，民主黨派是參政黨，它的角色定位是獻策不決策、議政不行政、立論不立法。因此，民主黨派應不斷完善協商民主程序和制度，獻好策、立好論。

　　加強和完善民主黨派協商民主機制建設，一方面加強和完善民主黨派的提案機制。在政協大會上提交提案和進行大會發言是人民政協政治協商的重要方式。民主黨派提案機制的建立和健全是人民政協協商民主機制建設的一部分。另一方面要加強和完善民主黨派的社情民意報送機制。目前各級政協基本上都有較完善的規章制度和操作流程以保證反映社情民意，每個黨派都應當加強信息員隊伍建設，對信息及時進行發現、收集、登記、分類、篩選、上報，以保證渠道暢通、及時快捷、質量高。

　　注重民主黨派中協商人才的培養。民主黨派的后備人才培養是一個關系到民主黨派發展的重大問題，必須要有一套合理的機制，才能保證人才的質量和履行職責的質量。目前，建立協商民主人才培養機制，對于各民主黨派的發展極為必要。通過有針對性地吸納人才，有重點地發現和培養高層次的黨派成員，有意識地讓他們參加各種通報會、協商會、座談會熟悉情況，并組織新成員學習班、干部學習班、骨干培訓班等，提高他們的協商能力和水平，將確有較高政治素質、較高社會影響、較深群眾基礎、較高協商能力的高素質黨派成員充實到各級黨派組織，為民主黨派在協商民主建設中發揮優勢和作用奠定堅實的人才基礎。

　　（作者系北京社會主義學院副教授）