銅仁市是貴州省欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)程度最深的地區(qū)，2011年國家將銅仁市納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃重點區(qū)域。截至2014年，全市有7個國家級貧困縣，貧困人口109.3萬人。5月28日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組成專題調(diào)研組，來到貴州省銅仁市進(jìn)行調(diào)研,并與銅仁市政府及有關(guān)部門座談。

　　扶貧和救濟(jì)要結(jié)合起來

　　“銅仁市貧困程度深、貧困面大，全市109.3萬貧困人口中，老弱病殘等“無力脫貧”人員8.96萬人，生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)的“無業(yè)可扶”人員67.9萬人。”銅仁市副市長肖洪介紹。

　　“無力脫貧的這8萬多人，民政兜底是按照什么標(biāo)準(zhǔn)？”調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任鄭暉問。

　　“根據(jù)不同情況，比如重病殘，一人每年補(bǔ)助6215元，好一點的一人每年補(bǔ)助3140元。如果是五保戶，每月只給500元。”市民政局局長趙培成回答。

　　“國外是不給錢的，都是給券，到指定的地方去領(lǐng)取糧食之類的。”鄭暉說。

　　“無業(yè)可扶的有60多萬人，民政兜底的有多少？”鄭暉問。

　　“大概占到40萬人。”趙培成回答。

　　“無業(yè)可扶的，我覺得最好還是異地搬遷，‘兩無人員’要把扶貧資金和民政資金結(jié)合起來用。”鄭暉說。

　　要重視防災(zāi)減災(zāi)

　　銅仁市地處武陵山核心區(qū)，山地、丘陵占全境總面積超過95%，絕大部分貧困人口長期生活在高山峽谷中，惡劣的生產(chǎn)生活條件造成“一方水土養(yǎng)不活一方人”的現(xiàn)象，加劇了山區(qū)群眾的貧困程度。

　　“從貴州總體來說，滑坡等地質(zhì)災(zāi)害問題還是很大，但氣象災(zāi)害造成的損失也不容忽視。”全國政協(xié)委員、中國氣象局副局長宇如聰非常關(guān)心因災(zāi)致貧的情況，“真正脫貧的話，人身安全、財產(chǎn)安全和防災(zāi)減災(zāi)是分不開的。”

　　“干旱一大片，水沖一條線。我們最大的氣象災(zāi)害就是干旱，銅仁最長時間干旱持續(xù)70多天。汛期泥石流都是點對點，一旦發(fā)生就是毀滅性災(zāi)害。氣象部門對我們發(fā)揮的作用太大了。”肖洪說。

　　“居住深山險坡的村民，最好還是搞生態(tài)移民。這樣花更少的投入，徹底改善貧困村民的生產(chǎn)生活條件，還可以恢復(fù)山地自然生態(tài)。”宇如聰委員說。

　　教育是扶貧的基礎(chǔ)

　　治貧先治愚，扶貧先扶智，教育是扶貧的基礎(chǔ)。委員們對貧困地區(qū)的教育狀況十分關(guān)注，全國政協(xié)委員、解放軍報社原社長黃國柱針對山村幼兒園提問：“你們講山村幼兒園的建設(shè)計劃是不是所有的孩子都能覆蓋，能有多大區(qū)域？”

　　“以行政村為單位，每個村有一個。我們要建2060所山村幼兒園，實現(xiàn)全市行政村幼兒園全覆蓋，原則是不新建校舍，都是用閑置的小學(xué)校舍。我們的師資來源一個是來自志愿者，另一個就是教師轉(zhuǎn)崗。”市教育局局長龍麗紅回答。

　　全國政協(xié)委員、山東大學(xué)副校長韓圣浩問：“我剛才聽了教育方面的情況，基本上從幼兒園到職業(yè)教育，我覺得做的非常好。我想知道，學(xué)生考上大學(xué)對家庭有什么影響？”

　　“我們堅持一個原則，不能讓一個考上大學(xué)的學(xué)生上不起大學(xué)。我們通過財政、民政、希望工程、結(jié)對幫扶、社會資助等，幫助貧困家庭的大學(xué)生上學(xué)。現(xiàn)在搞慈善的企業(yè)家非常愿意結(jié)對幫扶，點對點的資助，減少家庭的負(fù)擔(dān)。”肖洪說。

　　扶貧資金要給地方更多自主權(quán)

　　從根本上消除貧困，還要靠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路。銅仁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，普遍存在弱、小、散的問題。工業(yè)方面“短腿”嚴(yán)重，全市工業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重僅為21.7%，比貴州省低12個百分點。此外，基礎(chǔ)設(shè)施落后、扶貧開發(fā)投入不足，也成為制約脫貧的重要因素。

　　“中央應(yīng)進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付。同時，完善專項轉(zhuǎn)移支付政策，要進(jìn)一步簡政放權(quán)。一是中央部門放權(quán)，把專項做得粗一點，不要規(guī)定得太細(xì)。錢是為了辦事，辦國家想辦的事。二是減去地方配套，既然是中央給的錢，別再規(guī)定地方配套，很多項目要求配套但是沒有錢。”全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會原副主任陳嘯宏說。

　　早在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動的時候，陳嘯宏就參與扶貧工作，對中央財政支持貧困地區(qū)發(fā)展非常了解。他在發(fā)言中特別提出要做好部門協(xié)調(diào)的問題，“國家給地方的資金，只要是用到扶貧領(lǐng)域，都可以做。不要打醬油的錢，只能打醬油，不能打醋。在這一點要給地方更多的自主權(quán)。”

　　“陳委員說出了我們的心聲，我非常擁護(hù)。”肖洪表示，“我們吃不飽、穿不暖的階段已經(jīng)過了，現(xiàn)在是群眾增加收入的難度，缺乏脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。希望國家將黔東工業(yè)聚集區(qū)作為全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，納入國家‘十三五’規(guī)劃和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，加大對銅仁市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)移民的支持。”