當前，我國經濟進入新常態，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。受復雜多變的國際環境影響，2014年我國貨物進出口總額比上年僅僅增長2.3%，但是服務進出口（以下稱服務貿易）卻增長12.6%，大大高于貨物貿易增速，成為經濟新常態下新的增長點和亮點。但是，面對全面建設小康社會的艱巨任務，適應構建開放型經濟新體制的要求，服務貿易也面臨著轉型升級的艱巨任務，打造新的升級版。

　　首先，服務貿易的對外開放要繼續堅持，并不斷深化。長期以來，我國服務貿易占對外貿易的比重只有10%多一點，遠低于世界平均水平。究其原因，除了國內服務業發展水平不高、國際競爭力不夠以外，同服務貿易對外開放程度低也有很大關系。我們過去常常說，我國服務業對外開放的行業門類已達90%左右，這固然是事實。但在每個大行業中，又設立了大大小小的外資進入“門檻”，服務貿易的實際開放度僅處于全球中游水平。十八屆四中全會關于全面深化改革的決定中，明確提出了“推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制”的任務，對于服務貿易進一步開放指出了方向。必須認識到，思想提高是最重要的升級，觀念轉變是最重要的轉型。

　　其次，重點發展新型服務貿易產業，改造升級傳統產業。盡管我國服務貿易近年來快速發展，已經躍居世界第三位，但冷靜分析起來，存在的短板仍然不少，需要進行脫胎換骨的改造。同貨物貿易長達20年持續順差不同，服務貿易自有統計以來始終處于逆差，而且有國際競爭力的優勢行業不多，前景堪憂。去年前三季度，服務貿易順差最多的行業是“咨詢”和“其他商業服務”業，這恰恰從另一個側面說明，我國法治化、國際化的商業環境還遠沒有建立，外資進入仍然存在一定的障礙。由于大量國人出境旅游，旅游業成了逆差最多的行業，這對于我國這個以歷史悠久、風光秀麗著稱的傳統旅游大國來說，不能說不帶有一絲諷刺的意味。值得欣慰的是，“計算機和信息服務”業出口大于進口，顯示了國內新型服務業不斷發展的競爭優勢。服務外包蓬勃發展，在國際市場上的份額不斷增加，已經成為大學生就業的重要渠道。但這樣的行業還太少。至于“金融服務”、“保險服務”、“專利使用費和特許費”存在的逆差狀態，還需要經過長期的努力才有可能轉變。

　　第三，營造大力促進服務貿易發展的政策環境。長期以來，各級政府對貨物貿易特別是商品出口非常重視，制定了一系列的支持政策。除了中央政府的支持以外，地方政府更是制定了大大小小的“土政策”，對貨物貿易多年持續增長發揮了重要的作用。相比于貨物貿易，服務貿易不僅目前數量少、比重低，而且部分服務產品還具有形態虛擬、不易計量的特點，影響了支持政策的制定和實施。為了促進服務貿易發展，各級政府都應該研究制定扶持服務貿易發展的政策，從融資、稅負、監管等各方面創造良好的發展環境。其中最重要的，是要營造有利于大眾創業、市場主體創新的制度環境，培育市場化的創新機制，在保護產權、維護公平、強化激勵機制、集聚優秀人才方面積極作為。

　　為了實現“四個全面”的偉大戰略布局，大力發展服務業和服務貿易，承擔著重要的使命。國內服務業的發展，為國際服務貿易提供了市場和競爭力；國際服務貿易的發展，為國內服務業帶來新興業態、先進技術和管理經驗。服務貿易的轉型升級，必將全面促進服務業的發展，為全面建成小康社會做出貢獻！

　　（作者系十一屆全國政協委員、商務部原部長助理）