新華社上海５月２７日電題：新常態下的“第一動力”在哪里？

　　新華社記者

　　英國《每日電訊報》近期一篇文章說，“隨著中國心甘情愿地采取全面的深度改革措施，來構建一個增長稍緩但質優的繁榮社會，為了中國的未來和潛力，急需進行模式轉換”。

　　世界經濟在換擋變速，中國這個最大的發展中國家也在更換“發動機”。傳統的要素驅動漸至終點，新的動力源亟待重構。

　　十八大以來，一盤創新驅動發展的棋局正在加快落子。習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，適應和引領我國經濟發展的新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。

　　謀：從“第一生產力”到“第一動力”

　　放眼國內，中國經濟增速回落，傳統發展動力減弱。統計數據顯示，去年每１元的投資，新增加的ＧＤＰ已降至０．１３元，投資的邊際效應不斷遞減。

　　環顧世界，主要發達國家已經開始新一輪賽跑。德國提出“工業４．０”，美國啟動“先進制造伙伴計劃”……速度優勢縮小，中國經濟在后勁和質量上面臨的挑戰也越來越大。

　　“當前中國面臨的最緊迫問題之一，就是在低成本優勢逐漸減弱的情況下，通過科技創新，在被發達國家把持的高端市場占有一席之地。”上海市發展戰略研究所所長周振華說。

　　時間回溯到一年前。去年５月，習近平總書記在上海考察時指出，當今世界，科技創新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領，誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。

　　今年３月的全國兩會上，習總書記在參加上海代表團審議時強調，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，適應和引領我國經濟發展的新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。

　　科技創新的春天正在到來，而這種春天的感覺似曾相識。

　　１９７８年３月１８日，中國經歷十年浩劫之后，首次召開了全國科學大會。復出不久的鄧小平在講話中旗幟鮮明地指出“科學技術是生產力”。對于飽受打擊迫害的知識分子和科學事業而言，人們說，科學的春天來了。

　　此后，中共中央作出《關于科學技術體制改革的決定》、瞄準世界高新技術前沿的“８６３計劃”批準、小平同志進一步提出“科學技術是第一生產力”、中國確立“科教興國”國家戰略……３０多年來，中國的科技創新取得長足進步，有力支撐著經濟社會發展。

　　時至今日，中國經濟又面臨新課題。一方面，隨著我國經濟發展進入新常態，依靠要素驅動和資源消耗支撐的發展方式已難以為繼。另一方面，全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，歷史機遇稍縱即逝，不容錯失。

　　清華大學社會科學學院教授劉立說，要以突破科技創新與經濟發展的不適應為主要目標，激發全社會創新活力和創造潛能，為新常態下的經濟發展作出實質性貢獻。

　　破：從管制、稅制、體制到法制，全方位破除創新障礙

　　從要素驅動到創新驅動，并不是一蹴而就的，其中有許多難題需要破解，許多障礙需要清除。

　　——“管制”關。政府管得過多、過死，制約了創新創業的發展需要。傳統的政府管理，都是按產業目錄來實施的。在“互聯網＋”時代，跨界融合非常普遍，產業邊界日益模糊，按目錄管理已不能適應創新規律。

　　天使投資人查立說，按照目前的工商管理規定，企業股權變更時，需要全體股東同時到場筆錄和錄像。初創企業的股權變更非常頻繁，互聯網企業的股東更是包括多名海外投資人，很難按要求同時到場辦理手續。

　　——“稅制”關。企業本應是創新的主體，但這個主體存在創新動力不足、活力不夠的短板。工信部產業政策司司長馮飛表示，在我國大力發展的新興產業方面，國內企業對研發創新的投入與國際先進水平有明顯差距。比如工業機器人的專利申請，日本是２１９７４項，中國是５９１７項。生物醫藥的專利申請，美國是５２１１５項，中國是７０１７項。

　　企業創新動力不足的原因有多方面，稅制是其中重要原因。目前，國內企業研發費用加計扣除（１５０％）的比例不高，研發投入的界定范圍也比較窄。相比之下，新加坡的研發費用加計扣除比例高達４００％，法國則將日常管理費、行政費用也納入合格研發費用。

　　——“體制”關。由于體制機制的障礙，我國的科技成果轉化不通、不暢問題突出，科研經費變成論文、報告容易，而研究成果變成可以生“錢”的產品很難。

　　記者采訪了解到，由于部屬院校科技成果的使用、處置和收益權沒有下放，華東某高校一項生化技術研究成果，按有關規定，經第三方評估為１０００萬元，但擬合作的企業只愿意接受６００萬元。若降價成交，須報有關部門批準，而重新報批需要時間，導致該項成果轉化擱淺。

　　——“法制”關。一方面，我國在科技成果轉化等方面的制度不夠完善。我國的《促進科技成果轉化法》還在修訂中，而美國的《拜杜法案》早在上世紀８０年代出臺，其中規定對政府資助的研發項目，允許高校、研究機構擁有專利申請權和使用權。

　　另一方面，對知識產權的執法保護不足。“雖然這些年政府對知識產權的保護逐年加強，但仍存在訴訟舉證難、權利人維權較難的問題。”上海市發改委副主任張素心說。

　　立：從人才、資金到環境，樹立創新型城市大格局

　　不破不立。在全方位破除體制機制障礙的同時，國內不少地方嘗試從人才、資金和環境等方面入手，樹立創新型城市大格局。

　　２６日晚間，上海市發布２２條意見，提出“加快建設具有全球影響力的科技創新中心，躋身全球重要的創新城市行列”。在此之前，北京提出建設“全國科技創新中心”，深圳提出建設“現代化國際化創新型城市”……一股建設創新型城市的浪潮正在興起。

　　在各地出臺的政策中，集聚和激勵人才是擺在第一位的。“過去談到經濟發展，地方政府的第一反應是招商引資，很少人想到‘招才創業’。現在，大家的觀念開始轉變：只要人才有了，項目、資本都會洶涌而來。”眾人網絡科技總裁談劍峰說。

　　戶籍是集聚人才的第一道關。“北上廣深”，是公認落戶門檻最高的城市。為此，北京對中關村重點企業如百度、網易等，實行戶口定額指標，有利于企業自主吸引急需的創新人才。上海提出，對獲得一定規模風險投資的創業人才及其核心團隊，予以直接入戶引進，弱化傳統人才評審中的學歷、職稱等指標，強化市場評價的導向。

　　在激勵人才方面，各地更是實招迭出。武漢推出“漢十條”，規定科技成果轉化所得凈收益，７０％以上歸科研團隊。北京提出，實行科技成果入股、股票期權、分紅激勵等辦法，增強對關鍵崗位、核心骨干的激勵。

　　過去，我國的財政科技投入，分散在科技、經信、國資等多個部門，存在企業多頭申報、重復立項的情況。今年４月，國務院印發中央財政科技計劃的管理改革方案，力圖打破“九龍治水”、條塊分割的格局，建立公開統一的國家科技管理平臺，更加高效地配置科技資源。

　　“讓資本為智力打工。”北京市科委主任閆傲霜說，目前北京地區活躍的創業投資機構超６００家。２０１４年涉及投資金額４１３億元，同比增長２９６％。

　　“大眾創業、萬眾創新”，根本目標是想塑造一種“尊重創業、崇尚創新”的環境氛圍，帶動整個國家經濟轉型。

　　今年初，京東商城創始人劉強東數千萬元投資創新孵化器——３Ｗ咖啡，引來社會關注。有人形容，在北京的每一家孵化器背后，都有一群知名創業投資人或一家投資基金。

　　而全國政協委員常兆華建議，在部分國有孵化器開展混合所有制試點，支持民間資金和海外資本投資創新孵化器。鼓勵對存量商務樓宇、老工業園區進行改造，向社會力量開放，合力打造更多的創新創業載體。（記者徐壽松、何欣榮、葉鋒、王琳琳、王瑩）（完）