原標題：讓群眾真正獲利受益——浙江省政協開展專項民主監督“四張清單一張網”記事

　　“浙江某鋼結構有限公司投資綠色集成建筑科技產業園項目，計劃投資15億元，固定資產投資10億元（貸款5.6億元），實行‘不再審批’試點后，帶來經濟效益1.82億元。”4月16日至17日，浙江省政協召開十一屆十一次常委會議，專題協商“四張清單一張網”改革措施落實情況，省政協第四監督調研組負責人、省工商聯副主席黃正強報出了一個數據。

　　作為改革開放走在全國前列的省份，浙江在政府自身改革上不屈人后，2014年7月在全國率先部署“責任清單”工作，形成了“四張清單一張網”的總抓手：政府權力清單、企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責任清單及浙江政務服務網。省政協找準定位，把推進“四個全面”戰略布局在浙江的實踐作為共同的政治責任，啟動了“四張清單一張網”專項集體民主監督。各監督調研組緊鑼密鼓地開展工作，耗時兩個半月奔赴10多個市（縣、區）實地監督調研。

　　厘清“邊界” 摸清“家底”

　　省政協常委會議上，有委員問起測算的數據是如何得出的，黃正強說起了3月5日去紹興市柯橋區監督調研時一個“進行三次測算”的細節。2014年2月，浙江省率先在舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區開展核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點，探索開展企業投資項目負面清單管理模式。監督調研組第一次到該企業調研時，黃正強詢問：項目不審批后，速度提前了多少？企業負責人說，算了一下提前3個月、產生利潤3000萬元左右。當天正是元宵節，調研組連夜進行整理材料，第二天為了核準數據，請該企業員工再次進行測算，并把怎么測算的單子提交調研組，結果測算出提前3個月、產生利潤2250萬元。調研組一看單子，只是測算了審批中的6個關鍵環節，其他環節沒算上去。第三次，調研組又邀請柯橋區審改辦負責人、相關科長及企業有關同志，一起坐下來進行測算，核定不再審批的模式比傳統的審批模式提前了10個半月，將為企業產生利潤7875萬元，節省利息支出2450萬元，提供就業崗位600個。

　　三次測算讓黃正強很感慨，“‘四張清單一張網’是政府的一次‘自我革命’，已經初見成效，倒逼政府轉變職能，釋放出巨大改革紅利，企業非常歡迎。”

　　就著“測算”話題，委員們討論更加熱烈。委員們認為，負面清單管理模式改變的是有關職能部門對企業投資行為的管理方式，實質是厘清政府、市場與企業的關系。浙江省要在試點經驗的基礎上，適時修改相關規章，強化中介機構監管，對“管什么、怎么管、如何管”等問題進行深入研究，加強事中事后的監管，建立一個開放的評議決策機制和動態調整評價機制，對改革的內容既要加大宣傳力度，更要提高服務質量、豐富服務內容。

　　“由于現行的法律法規的滯后和缺陷，造成部分行政權力難以界定。”民革浙江省委副主委、副巡視員俞建民建議，對省級部門140多項資質資格許可事項應結合中央取消的項目予以取消；對省級部門100多項已取消的評優事項應加大力度防止變相反彈。同時做好法律法規規章及各類紅頭文件的比對清理，進一步厘清部門職責。范柏乃委員則建議；根據權力和責任清單，建立完善政績考核體系，將權利責任清單落到實處；加大宣傳教育，只有全面正確認識把握權利和責任清單的概念內涵和重大意義，才能調動落實政策的積極性和主動性。

　　多聽民意 廣聚民智

　　改革措施落實情況如何？群眾有何思？有何盼？省政協主席喬傳秀一直牽掛于心。4月2日，喬傳秀帶領專項集體民主監督調研組，赴桐鄉開展監督調研。

　　在桐鄉市行政審批服務中心，一早從烏鎮趕來的楊蓮夫婦正在辦理房產抵押貸款業務，喬傳秀問詢辦理情況。“馬上就辦好了，比預想得快多了，辦事效率高，服務態度好！”聽到小楊的點贊，喬傳秀高興地說：“要讓群眾少跑窗口，少些流程，少送材料，真正獲利、受益！”

　　小小的服務中心，集合了與百姓日常生活、生產關聯度緊密的100多項服務內容。“哪方面業務量最大？”“還需要跑其他部門么？”“群眾滿意度高么？”……了解了更為詳細的情況，喬傳秀說：“服務中心是為民、利民、便民的大窗口，承擔著宣傳、落實黨委政府政策的重要責任，要把群眾當家人、當親朋，為群眾提供更優質的服務，努力為群眾排憂解難！

　　與此同時，省僑聯牽頭，圍繞對“四張清單一張網”的知曉度、認同度、參與度、滿意度和支持度，采取抽樣調查的形式進行了問卷訪問。設計問卷、抽樣調查，在全省范圍發放調查問卷6450份，收回紙質問卷5683份，問卷回收率88.11％。樣本分布在11個地市的47個縣（市、區）、176個鄉鎮（街道）、318個社區（村居）和在杭17所省部屬高校、部分省政協委員、省僑商會等，并運用了交叉和相關分析等方法進行統計分析。

　　根據問卷調查反映的情況和收集的意見，調研組對推進“四單一網”改革提出建議：抓緊完善信息共享平臺建設，加強部門資源整合，全面暢通數據信息交換，夯實改革配套基礎，全面加強各方承接能力，全面強化改革綜合實效，著力構建一套系統高效的績效評估體系，尋求改革最大公約數，將評估結果有效運用到工作的各個方面，該獎勵的要獎勵，該問責的則要問責，打好督查、考核和問責“組合拳”，防止績效評估流于形式，確保改革取得實實在在的成效，經得起時代與群眾的檢驗。

　　凝心聚智 科學評估

　　“四張清單一張網”改革，是新常態下激發浙江市場社會主體活力的一步“先手棋”，改革紅利由市場、企業、社會和群眾共享。截至2014年底，全省新增各類市場主體76.5萬戶，同比增長13%。“四張清單”為遏制權力缺位越位并筑牢法治籬笆上了“長效藥”，“一張網”給權力涂上了“防腐劑”，為推進浙江省治理體系和治理能力現代化建設奠定了基礎。

　　在這場惠及民生的變革中，浙江政協人奉上全部的專注和才情支招獻策——

　　當改革觸及到一些部門、地方和單位的利益時，思想認識不同頻，重權輕責不夠對應。同時，法律法規缺位與滯后并存，機制保障跟不上；改革上熱下溫有落差，下放事項基層和社會組織承接有困難；宣傳服務力度不夠，群眾參與度不高……這些主要問題被調研組一一列明。

　　省政協建議，務必堅決按照黨中央“四個全面”的戰略布局，堅持法治導向，努力在“嚴”字上下功夫，要強化法治思維方式，引領深化改革。加快立、改、廢的步伐，提供堅實的法律保障。積極爭取，力爭獲得法律法規授權；

　　堅持目標導向，努力在“深”字上下功夫，明確方向，清晰長遠目標。突出重點，實現近期目標。持續推進，長效機制作保障；

　　堅持問題導向，努力在“實”字上下功夫，注重實效，切實提高簡政放權的含金量。突破壁壘，實現信息互聯共享。聯辦聯審，提速提效兩手抓。轉變職能，建立健全事中事后監督機制。強化引導，加大社會組織培育、規范力度；

　　堅持協同導向，努力在“聯”字上下功夫，強化頂層設計，提高規范化科學化水平。上下聯動，扎實做好權力清單、責任清單的三級對比規范和更新。加強指導，切實提高下級政府的承接能力。統籌規劃，加快政務服務網提速提效；

　　堅持民意導向，努力在“優”字上下功夫，加大宣傳引導力度，加強政務網的服務功能。加快建設健全社會監督機制。精準發力、克難攻堅、深化改革、久久為功，再添浙江行政體制改革領跑的新動力，再創浙江體制機制的新優勢，再構浙江投資、創業和品質生活環境的新高地，再增深化改革的新紅利。

　　常委會議上，喬傳秀指出，政協委員要切實提高服務助推“四個全面”戰略布局的能力素質，堅定做政治上的“明白人”、盡職責的“政協人”、識大局的“有心人”、界別群眾的“代言人”、會協商善議政的“內行人”，在協調推進“四個全面”戰略布局在浙江的生動實踐中寫好“政協篇章”，留下“政協印跡”。