原標題：讓更多協商成果落地生根———解讀山東省政協協商民主探索之路

　　4月16日，國務院發布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），提出到2020年全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。記者了解到，山東省政協人口資源環境委員會于4月初就啟動了“實施城鄉居民飲用水污染防治行動”聯動調研，與“水十條”的出臺形成呼應。

　　實施城鄉居民飲用水污染防治行動是山東省政協2015年對口協商計劃所列課題，由省政協人口資源環境委員會牽頭，協商涉及省住建廳、水利廳、環保廳、食藥監局等多個部門。“水十條”的出臺為當前和今后一個時期全國水污染防治工作提供了行動指南，也為山東省政協此項調研工作提供了議政參考。

　　據省政協秘書長張心驥介紹，省政協2015年協商工作計劃包括2項專題協商、11項對口協商、12項界別協商和4項重點提案辦理協商在內，共計29項重點協商議題，內容涵蓋推動山東更好融入“一帶一路”戰略、健全完善公共服務體系、建言“十三五”規劃制定等方面。

　　2月28日，山東省政協啟動“健全完善我省公共法律服務體系，推進依法治省戰略實施”專題協商，正式拉開今年“協商民主大戲”的帷幕。截至目前，陸續展開了促進經濟園區轉型升級創新發展、重視和推動電商經濟發展和實施城鄉居民飲用水污染防治行動等三項對口協商和一項專題協商。

　　山東省委對今年的政協協商高度重視，省委常委會議專題討論重點議題和工作安排，并于1月25日省政協全會召開前夕以省委、省政府名義印發《政協年度協商工作計劃制定辦法》(以下簡稱《辦法》)，對規范年度協商計劃的制定作了明確規定。翌日，省政協主席劉偉在作常委會工作報告時提出：進一步強化協商活動的組織，細化協商會議規程，健全完善互動機制和成果轉化機制，探索建立評估促效制度，及時跟進和督促有關建議意見的落實；繼續加大“開門協商”力度，加大媒體參與深度，探索網絡議政、網絡協商、遠程協商、書面協商等多種實現形式，擴大協商活動的社會影響；探索將協商計劃執行情況以適當方式向省委、省政協常委會議或全體會議報告等。

　　讓協商言之有物

　　2014年1月20日，山東省政協首次制定年度協商計劃并提交政協全會審議。這一年，4次專題協商、11次對口協商、12次界別協商、4次提案辦理協商，省政協全年協商頻率達到兩周三次,密度前所未有,協商內容無一不是經濟社會發展的重大問題或事關群眾切身利益的實際問題。

　　協商計劃的慎重，從選題開始。“所有議題都是經省委常委會研究確定的,只有事關山東經濟社會發展的全局性、戰略性、前瞻性重要課題才會‘入列’。”省政協辦公廳一位工作人員表示,作為年度協商的重頭戲,專題協商是省政協與省委、省政府及有關部門的協商,4個選題都經過嚴格篩選。實施方案需要經省政協秘書長會議研究后,報主席會議審議通過。對口協商、界別協商、提案辦理協商的題目也是在廣泛征求意見的基礎上,經過層層篩選,慎重決定的，如省政協科教文衛體委員會牽頭的3個協商題目,就是從12個題目中挑選出來的。

　　2014年4月29日,省政協年度第一場專題協商會議。議題是“大力發展混合所有制經濟,激活企業創新創造活力”。省政協主席劉偉,時任副省長張超超,以及省發改委、省國資委、省中小企業局、省金融辦等部門負責人,到會與政協委員、專家學者、企業家代表、群眾代表共商“破題”之策。工作人員將意見建議一一記錄,分類匯總后,充實到建議案中。在隨后召開的省政協常委會議上,常委們圍繞充分吸納專題協商成果的建議案展開討論。

　　“所提建議很好。”山東省委書記姜異康、省長郭樹清看到建議案高度重視,先后作出批示,要求有關部門與政策結合起來,抓緊推出具體項目。不久,省委、省政府出臺了《關于深化省屬國有企業改革,完善國有資產管理體制的意見》，山東省發展混合所有制經濟的系列舉措穩步展開。

　　言之有物的協商背后,是細致深入的調研。“每次協商對政協委員都是一次‘小考’,調研基本功不扎實,肯定考不及格。”省政協常委、農工黨山東省委副主委王倫善說。

　　感受到變化的不只是委員。“來之前忐忑,來之后感動”,這是山東省衛計委藥政處副處長耿林在參加了基本藥物制度實施情況界別協商會后的切身感受。通過越來越多地參與協商活動,省直有關部門也逐漸適應了協商民主新常態。他們用最受委員歡迎的方式,對協商活動作出回應。針對高值醫用耗材價格高昂問題,省衛計委、省發改委等多部門聯合下發文件，啟動高值醫用耗材集中采購工作；針對城鎮化進程中加強對文化遺產保護的建議,相關部門修訂《山東省新型城鎮化規劃(2014-2020)》；為落實《關于堅持“三個導向”推進我省農業現代化進程建議案》,省財政撥付資金156億元……

　　讓協商接“地氣”贏“人氣”

　　讓群眾代表登上協商平臺，山東省政協在探索的過程中接了“地氣”也贏得了“人氣”。

　　金文妍是山東省第一位在省內高層次協商平臺上行使話語權的群眾代表。這位來自山東建筑的青年講師，在說起自己參加“重視和加強城鎮化進程中歷史文化保護與傳承”專題協商會的感受,仍如昨日般新鮮。她提出的“別把古村落孤零零地保護成為新城鎮中的‘盆景’”的建議,得到省住建廳負責人現場回應，表示在制定保護古村落專門意見中進行吸納落實。

　　在她之后,越來越多的群眾代表走進協商會場。留出時間讓群眾代表發言,也成為政協專題協商會議的重要議程和特色品牌。在“深化醫藥衛生體制改革,提高基本醫療保障水平”專題協商會上,群眾代表發言掀起一場小高潮。濟南長城煉油廠退休員工李春香建議醫生按需開藥,避免浪費；濟南毛紡廠退休職工邢鳴一口氣說了10條建議,都是會前用心收集的群眾心聲；民盟省立醫院支部主委田興松多次目睹農村患者在省級醫院通宵排隊,他建議，“省里應加強基層醫療力量,大醫院應該是解決疑難雜癥的,合理分流病人不能流于書面。”

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　　“開門協商邀請人民群眾參與,能確保協商民主不浮在面上。”省政協委員、省住建廳副廳長宋守軍如是說。

　　在去年省政協召開的協商民主工作座談會上，盤點全年協商工作情況時成績和問題都擺在桌面上。“有些協商選題過大過寬,缺乏針對性和可操作性”，“協商過程中交流互動不夠充分”，“協商成果形成和轉化落實機制不夠健全”等問題被一一指出。

　　經過一年的探索,政協協商民主平臺日益凸顯出自身的多重作用。除了便于委員集中視線、把握履職重點，整合協商資源，在社會層面有利于激發各方響應，積極配合政協工作，在黨政領導層面也有利于引起重視，加快成果轉化，推動社會變革。

　　協商民主開局良好,山東省政協已在積極探索完善協商民主平臺的有效方式。隨著協商進程的深入,我們有理由相信，山東省政協在不久的將來還會有更多協商成果落地生根。