原標題：加強培養和培訓 破解民族地區雙語法官短缺難題

　　■背景

　　日前，最高人民法院、國家民族事務委員會聯合印發《關于進一步加強和改進民族地區民漢雙語法官培養及培訓工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出，進一步加強和改進民族地區民漢雙語法官培養及培訓工作，在2020年前基本解決民族地區人民法院雙語法官短缺問題。

　　這份《意見》提出，要逐步建立起一支政治立場堅定、業務素質過硬、數量比較充足，能夠滿足民族地區審判工作需要的雙語法官隊伍。到2020年前，共培養出雙語法官1500名，每個民族地區法院力爭培養4名左右的專家型雙語法官，基本解決民族地區人民法院雙語法官短缺問題。

　　“這不僅意味著黨對民族地區法治隊伍建設的高度重視，同時也表明我國民族地區法治隊伍建設與黨和國家事業發展要求相比，還存在諸多不相適應的地方。”全國政協委員、新疆新偉律師事務所主任法蒂瑪·馬合木提多年來一直為少數民族法律人才的培養鼓與呼，當得知最高人民法院、國家民族事務委員會《關于進一步加強和改進民族地區民漢雙語法官培養及培訓工作的意見》出臺后，她連連叫好，并在接受記者采訪時，又一次談起雙語法官短缺的問題。

　　法蒂瑪委員告訴記者，新疆是多民族的邊疆省份，少數民族法官雖占有一定比例，但真正能使用民漢雙語從事審判工作的法官卻非常缺乏，有的懂民漢雙語的法官現在已到退休年齡，但后備的雙語法官力量沒有補充上來。新疆各地區基層法院面臨雙語法官斷層問題越來越嚴重。有的基層法院在審理少數民族語言的案件時，由于缺少雙語法官，只能找不懂少數民族語言的法官組成合議庭，根本發揮不了合議庭作用。

　　“我曾代理過一起適用哈薩克語言的貪污受賄案件，只有審判長和書記員懂哈薩克語，其他審判員、法警等都不懂哈薩克語，庭審中出現漢語的鑒定資料，由于主審審判長不熟悉漢語，陪審的審判員又不懂哈薩克語，因此對鑒定資料的合法性當庭認可存在極大困難，不能體現司法權威性。”法蒂瑪委員說，懂雙語、法律業務水平又熟練的法官太少，被告寧愿用翻譯，也不愿適用本民族語言，合議庭組成人員中由于缺少雙語法官，不得已只好聘請翻譯，但翻譯人員大多不熟悉法律名詞術語，不能準確譯出當事人的真實意思，同一語意經常出現多種翻譯版本，令審判人員無所適從。另外，法院立案庭是法院窗口，但由于少數民族地區懂雙語的法官少，對當事人訴求不能及時做出答復，不同程度影響當事人權益。

　　用本民族語言文字進行訴訟，是憲法賦予少數民族群眾的基本權利，民族區域自治法、人民法院組織法和三大訴訟法對此都有專門規定。中共中央十八屆四中全會決定也提出，“加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設”。因此，最高人民法院、國家民族事務委員會聯合印發《意見》，加強雙語法官隊伍建設，切實保障少數民族群眾使用本民族語言文字進行訴訟的權利，對于推進民族地區的法治建設、保障民族團結進步事業順利發展具有重要意義。

　　據了解，為維護民族地區群眾使用本民族語言文字參與訴訟的權利，近年來，最高人民法院已經采取多種有效措施，切實加強西部少數民族地區法院的隊伍建設，特別是加大少數民族雙語法官培訓工作力度。在最高人民法院2013年度經費預算中，首次以中央財政經費支持的形式，新增了“雙語法官培訓專項經費”，專門撥款200萬元用于開展少數民族雙語法官培訓。根據工作部署，最高人民法院委托內蒙古、新疆、青海、西藏、四川、吉林6省（區）高院分別舉辦蒙漢、維（哈）漢、藏漢、朝漢雙語法官培訓班。最高人民法院還積極推動蒙漢、藏漢、維（哈）漢等雙語法官培訓基地建設。2011年4月，全國法院蒙漢雙語法官培訓基地在呼和浩特市掛牌成立；2013年7月，國家法官學院專門在甘肅舟曲成立了少數民族法官培訓基地。這是繼內蒙古首個蒙漢雙語法官培訓基地建成之后，我國第二個以藏、維吾爾、蒙古、哈薩克等民族語言文字培訓工作為主的民族法官培訓基地。目前，該培訓基地已舉辦雙語培訓班等各類培訓班16期，培訓學員2000余人。2014年6月，最高人民法院正式批準在青海省高級人民法院設立全國法院藏漢雙語法官青海培訓基地。還有部分高院依托省級法官培訓機構或當地民族高等院校，建立雙語審判人才培訓基地。

　　加強培訓的同時，如何留住人才也是一個難題。由于雙語法官門檻高、待遇差、任務重，很多基層法院面臨著雙語法律人才招不進來、留不住的狀況。對此，法蒂瑪委員建議，還是要立足本地和本民族培養雙語法官。她說：“目前在少數民族地區畢業的少數民族法律專業的學生，有一定漢語水平，定向招錄，以本地區、縣、市最佳，可保證留得住這些當地法律專業學生，由于家在當地，吃住都可以得到解決，因此也能安心工作、學習。”

　　法蒂瑪委員還建議，培養雙語法官要在質量上多下功夫，最新高端業務學習培訓時一定要優先考慮雙語法官，調動法官積極性，發揮正能量作用。只有這樣才能保證少數民族使用本民族語言進行訴訟的重要權利，對民族權利的有效保障，是促進民族團結的必由之路。