原標(biāo)題：聚焦公務(wù)員離職：有辭職者稱(chēng)好日子過(guò)去了

　　編者按： “公務(wù)員”似乎一直是一個(gè)圍城，外面的人想進(jìn)來(lái)，他們看到的是福利待遇，體面安穩(wěn)；而里面的人想出來(lái)，因?yàn)椴辉敢馊淌艿凸べY，因?yàn)檫€有對(duì)更廣闊前途的向往。

　　有數(shù)據(jù)表明，政府/公共事業(yè)/非營(yíng)利機(jī)構(gòu)行業(yè)的從業(yè)人員跨行業(yè)跳槽人數(shù)比去年同期上漲34%，近年來(lái)的公務(wù)員考試熱也有所降低。與1992年和2003年的公務(wù)員辭職潮相比，現(xiàn)在的離職現(xiàn)象能否成“潮”仍待觀察。無(wú)論如何，讓優(yōu)秀的人才自由流動(dòng)，為他們施展才能提供制度保障，都是一個(gè)重大課題。

　　只待一紙批文，任明就將離開(kāi)他工作了17個(gè)年頭的法院，成為一名律師。

　　任明是中部某地級(jí)市中院的一名副庭長(zhǎng)，假如辭職成為律師，他的收入起碼要加一個(gè)“0”。

　　扔掉鐵飯碗，走到體制外，公務(wù)員辭職正越來(lái)越受關(guān)注。前不久，智聯(lián)招聘發(fā)布的《2015春季人才流動(dòng)分析報(bào)告》顯示，政府/公共事業(yè)/非營(yíng)利機(jī)構(gòu)行業(yè)的從業(yè)人員跨行業(yè)跳槽人數(shù)比去年同期上漲34%，這讓人想到1992年和2003年的公務(wù)員辭職潮。

　　近年來(lái)，公務(wù)員這一曾經(jīng)象征著體面、穩(wěn)定和高福利的職業(yè)，正在發(fā)生一些微妙的變化。2015年的公務(wù)員考試，雖然招考人數(shù)刷新歷史紀(jì)錄，但是報(bào)名人數(shù)和平均競(jìng)爭(zhēng)比都創(chuàng)下近5年來(lái)的新低。

　　幾年前，任明也曾動(dòng)過(guò)離職的念頭。那時(shí)候，離職的想法幾乎遭到家人和所有朋友的反對(duì)，然而今年的辭職，迄今為止卻只有一個(gè)朋友反對(duì)。

　　雖然官員辭職的消息不時(shí)出現(xiàn)，但對(duì)于大多數(shù)一般事務(wù)性的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，離職能否成“潮”仍待觀察。“畢竟公務(wù)員還是穩(wěn)定、體面，而且大部分非技術(shù)類(lèi)的公務(wù)員辭職也不知道自己能做什么。”擁有1000多個(gè)成員的“公務(wù)員辭職共勉群”QQ群主李志說(shuō)。

　　好日子過(guò)去了

　　剛剛辭職的時(shí)候，毛平有些不習(xí)慣，“忽然之間沒(méi)上級(jí)、沒(méi)束縛了，不知道向誰(shuí)匯報(bào)”。

　　辭職之前，毛平已經(jīng)在東部某市的家鄉(xiāng)做了十多年的公務(wù)員，是城建系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)副科級(jí)干部。這份職業(yè)曾帶給他體面、安穩(wěn)的生活，近年來(lái)，他的想法產(chǎn)生了一些變化，收入偏低，晉升無(wú)望，在體制內(nèi)要做點(diǎn)事情又很難，最終毛平選擇了離開(kāi)，“最起碼收入會(huì)翻很多倍”。

　　毛平心中，值得懷念的公務(wù)員黃金時(shí)代還要追溯到他剛剛考上公務(wù)員的時(shí)候。那是2002年，當(dāng)時(shí)的毛平已經(jīng)在一家改制后的央企里工作超過(guò)10年。因?yàn)闅v史負(fù)擔(dān)重，企業(yè)的收入很低，看著一茬茬的年輕人學(xué)會(huì)技術(shù)就選擇離開(kāi)，毛平覺(jué)得前途無(wú)望，于是回老家考了公務(wù)員。

　　那正是公務(wù)員熱的前夜。1999年，中國(guó)高校開(kāi)始擴(kuò)招，逐年增加的畢業(yè)生在日后逐步成為公務(wù)員考試的主力軍。雖然與正在崛起的外企白領(lǐng)和央企相比，公務(wù)員并未體現(xiàn)出十分明顯的優(yōu)勢(shì)，但穩(wěn)定和體面仍然讓公務(wù)員成為很多人的選擇。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，從第一次公務(wù)員考試到2001年，參加考試的人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，報(bào)考總?cè)藬?shù)不足5萬(wàn)。但2002年報(bào)考人數(shù)超過(guò)前幾年的總和。而自1996年實(shí)行辭退制度至2003年的8年間，全國(guó)公務(wù)員辭退率僅0.05%，人員流動(dòng)率為1.25%，是中國(guó)“最穩(wěn)定的群體”。

　　“選擇考公務(wù)員的時(shí)候就是考慮穩(wěn)定，那時(shí)候考上公務(wù)員大家都很羨慕。”雖然是從北京回到地方，毛平的收入?yún)s不降反升。他在北京的時(shí)候年收入六萬(wàn)多元，在老家，算上各種福利補(bǔ)貼，還有招商引資的獎(jiǎng)金，一年能達(dá)到十幾萬(wàn)元。

　　公務(wù)員的工作讓毛平過(guò)上了安穩(wěn)而體面的生活。考上公務(wù)員的第二年，毛平還解決了副科級(jí)待遇，并很快買(mǎi)了房子，體制內(nèi)的身份也讓他覺(jué)得很有面子。雖然2008年的時(shí)候，陽(yáng)光工資開(kāi)始實(shí)行，諸如招商引資獎(jiǎng)金這樣的收入被砍掉，但與金融危機(jī)中的企業(yè)相比，公務(wù)員“安穩(wěn)”的生活還是讓人覺(jué)得踏實(shí)。

　　2013年開(kāi)始，事情起了變化。“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來(lái)，公務(wù)員的隱性收入減少，強(qiáng)力反腐也波及了毛平所在的城市，這個(gè)經(jīng)歷過(guò)大拆大建的城市，數(shù)名重要官員落馬，城建系統(tǒng)看上去變得有些危險(xiǎn)。

　　體制內(nèi)特有的一些壓力也讓他時(shí)常感到精神緊張。身在建設(shè)系統(tǒng)，他曾經(jīng)被委派負(fù)責(zé)過(guò)修補(bǔ)群眾的安置房，“可有些安置房，施工單位本身用料就有問(wèn)題，不是你想做就能做好的”。有時(shí)候，毛平還要被派去做接待上訪者的工作，假如訪民鬧到領(lǐng)導(dǎo)那兒，他又要被批評(píng)一頓，“可這是我能解決的嗎？”

　　唯一穩(wěn)定沒(méi)變的就是基本工資和副科級(jí)了。毛平算了算，自己如今的年收入加起來(lái)只有8萬(wàn)元左右，提拔似乎也沒(méi)什么指望，雖然對(duì)自己的專(zhuān)業(yè)能力有自信，可在毛平看來(lái)，升遷很多時(shí)候要看領(lǐng)導(dǎo)而不是專(zhuān)業(yè)。

　　先行者不斷出現(xiàn)，2013年年底，毛平提出辭職，沒(méi)能成功。2014年5月，毛平又一次提出辭職，這次他終于成功離開(kāi)，“我們已經(jīng)四十幾歲了，再晚一些，真沒(méi)有出來(lái)的必要了”。

　　法官的困惑

　　任明是10年來(lái)他所在法院第一個(gè)提出辭職的副庭長(zhǎng)。

　　相比其他公務(wù)員崗位，司法系統(tǒng)的公務(wù)員，尤其是法官，正持續(xù)出現(xiàn)較大數(shù)量的人員流失。2014年年初北京兩會(huì)期間，北京市高院曾介紹，5年來(lái)北京法院系統(tǒng)有500多人辭職調(diào)動(dòng)離開(kāi)法院。2014年全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)審議兩高報(bào)告時(shí)則指出，5年來(lái)，上海法院每年平均流失法官67人，2013年達(dá)到了74人。而另?yè)?jù)上海市高院統(tǒng)計(jì)，2014年上海流失的法官人數(shù)增加到了86人。

　　任明算是庭里的業(yè)務(wù)骨干了，去年，他一個(gè)人辦了100多件案子，帶著合議庭3個(gè)人，一共做了大概300件案子。每天加班工作10小時(shí)以上，沒(méi)有完整的周末幾乎是他的工作常態(tài)，“假如每個(gè)案子都開(kāi)一次庭的話，一年就300多個(gè)庭，算下來(lái)我?guī)缀趺刻於家_(kāi)庭。而作為副庭長(zhǎng)，我每周還要有兩個(gè)半天開(kāi)會(huì)研究案件，還有很多宣傳、調(diào)研的任務(wù)，很多案件的文書(shū)都要帶回家加班寫(xiě)”。

　　與之相比，同在一個(gè)城市的律師，一年正常辦案的數(shù)量也就是十幾件。能辦到30～50件的律師，就算是工作量很大了，而這樣的律師通常會(huì)配備五六個(gè)助手。

　　繁重的任務(wù)對(duì)應(yīng)的收入?yún)s并不算高。我國(guó)法官的收入目前仍然是參照公務(wù)員體系，按照行政級(jí)別來(lái)定收入。

　　任明說(shuō)，在當(dāng)?shù)兀粋€(gè)成熟法官“非常輕松”就能在公司找到年薪30多萬(wàn)元的工作。而任明辭職后，可預(yù)期的收入起碼要比現(xiàn)在多加一個(gè)“0”。

　　活兒多錢(qián)少，晉升空間狹窄，這是法官們面臨的普遍情況。一名剛剛進(jìn)入北京某法院工作一年多的公務(wù)員告訴記者，看著一個(gè)師兄從法院離開(kāi)到律師事務(wù)所，一年掙了兩百多萬(wàn)元，自己每個(gè)月3000多元的收入讓人覺(jué)得前途渺茫。另一個(gè)剛剛離職的安徽法官則告訴記者，假如還留在體制內(nèi)，她可能也希望調(diào)到其他政府部門(mén)，“法官太累了”。

　　當(dāng)然，收入并不是唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。任明也明白，無(wú)論在哪兒，大牌律師的收入肯定都高于法官，而法官們更多的是從職業(yè)榮譽(yù)感中獲得滿足。

　　在新一輪司法改革中，司法去行政化、司法去地方化、司法人員精英化被視為改革方向，任明說(shuō)自己其實(shí)很看好這次改革。

　　雖然改革對(duì)所有法律從業(yè)者都是很有利的，但任明覺(jué)得，體制內(nèi)的改革掣肘太多，反而律師會(huì)先享受到司改的紅利。他也注意到，雖然所在城市還沒(méi)有多少法官辭職，但北京上海已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的法官離職潮。任明覺(jué)得，這或許是一個(gè)信號(hào)，說(shuō)明自己的決定是正確的。

　　偶爾，任明也會(huì)覺(jué)得遺憾，他始終覺(jué)得，自己的性格可能更適合做法官，而不是律師，只是時(shí)代變了，“這是一個(gè)出大律師的年代”。

　　離開(kāi)體制還能干什么

　　離開(kāi)政府部門(mén)后，毛平去了一家工程公司做政府項(xiàng)目，做的工作和以前相關(guān)。他坦言，對(duì)方是看重自己的體制內(nèi)經(jīng)歷，“懂得怎么跟政府部門(mén)打交道”。

　　像毛平一樣依靠體制內(nèi)資源積累跳槽到企業(yè)，實(shí)際上是很多官員的選擇。2013年9月，廣州市公安局政治部人事處處長(zhǎng)陳偉才辭職，擔(dān)任格力副總裁。2014年3月，杭州金融辦副主任俞勝法加盟阿里巴巴。俞勝法2004年6月起任杭州市商業(yè)銀行副行長(zhǎng)、黨委委員，杭州銀行股份有限公司黨委委員、副行長(zhǎng)、董事會(huì)副董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)等職。2014年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局辦公廳原新聞辦公室主任、新聞發(fā)言人陳熙同出任360副總裁，主管市場(chǎng)及公關(guān)工作。

　　此外，如任明一樣的技術(shù)性人才轉(zhuǎn)型也很容易。今年3月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局法制工作處副處長(zhǎng)薛強(qiáng)就辭職加入了美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所。

　　在加入眾達(dá)之前，薛強(qiáng)曾負(fù)責(zé)起草國(guó)家發(fā)改委反壟斷相關(guān)規(guī)章和文件，還參與了許多重大反壟斷案件的調(diào)查工作。而薛強(qiáng)加入的美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所是一家國(guó)際性的律師事務(wù)所，反壟斷與競(jìng)爭(zhēng)法業(yè)務(wù)一直是眾達(dá)律師事務(wù)所的擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)。據(jù)財(cái)新披露，2014年全年，證監(jiān)會(huì)約有30名處級(jí)以上干部離職，其中大多數(shù)投身市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。目前正在辦理離職手續(xù)的也不下20人。

　　然而，對(duì)于大多數(shù)基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，離職后能做什么的確是一個(gè)很大的問(wèn)題。“很多人糾結(jié)來(lái)糾結(jié)去，就是不知道自己離開(kāi)體制還能干什么。”李志說(shuō)。

　　一年半以前，在鎮(zhèn)黨委辦工作的李志發(fā)現(xiàn)自己實(shí)在不喜歡機(jī)關(guān)里的生活，于是在QQ上組了一個(gè)“公務(wù)員辭職共勉群”。最開(kāi)始只有幾十個(gè)人，大家相互吐槽，討論出路。后來(lái)人數(shù)慢慢增加，在媒體介入報(bào)道之后，越來(lái)越多想辭職的和辭職的人加了群，最多的一天有500多人加入。

　　異地、太辛苦、工資低、壓抑、提拔無(wú)望，看多了進(jìn)進(jìn)出出的圍城心態(tài)，李志覺(jué)得，可能很難出現(xiàn)所謂的“離職潮”，因?yàn)榇蠖鄶?shù)基層公務(wù)員進(jìn)入體制后，很難找到心儀的下家，“沒(méi)有一技之長(zhǎng)”。

　　去年，《解放日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)刊登了一位80后公務(wù)員的辭職自述。這位公務(wù)員說(shuō)，“碌碌無(wú)為過(guò)7年，都不知道留下了什么。收入7年沒(méi)漲，職級(jí)7年沒(méi)變，能力是‘聽(tīng)話加寫(xiě)報(bào)告’，社會(huì)關(guān)系是‘領(lǐng)導(dǎo)加同事’。而人生卻已步入而立之年，在那一刻，深深感覺(jué)到自己是loser。”

　　離職以后的毛平對(duì)此也深有感觸，他甚至?xí)裾f(shuō)相熟的老板不要招只呆過(guò)辦公室的公務(wù)員，“體制里的分工太細(xì)，很封閉，能力很難得到提升”。

　　“辭職是好事”

　　“八項(xiàng)規(guī)定”、反腐風(fēng)暴、養(yǎng)老金并軌……越來(lái)越細(xì)致的規(guī)定正讓考公務(wù)員的熱情降低。

　　2015年國(guó)考，120多個(gè)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的單位參加，計(jì)劃招錄2.2萬(wàn)余人，相比去年增多約3000人，招錄人數(shù)創(chuàng)歷史新高。

　　然而，通過(guò)資格審查的報(bào)名人數(shù)為140.9萬(wàn)人，比去年少11.5萬(wàn)人。無(wú)論是報(bào)名人數(shù)，還是招考的平均競(jìng)爭(zhēng)比，都創(chuàng)下5年來(lái)最低。

　　“總體來(lái)講，公務(wù)員報(bào)名人數(shù)下降是個(gè)好現(xiàn)象，社會(huì)不應(yīng)該覺(jué)得有什么奇怪的。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍認(rèn)為，政府把所有人才都吸引到體制內(nèi)，這本身就不太正常，“一個(gè)國(guó)家，一流人才都往政府走，這說(shuō)明社會(huì)沒(méi)有提供一流人才發(fā)揮的機(jī)會(huì)和條件，因?yàn)榇蠹叶加X(jué)得，只有當(dāng)官才能享受到這種機(jī)會(huì)”。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也認(rèn)為，“公務(wù)員辭職其實(shí)是好的現(xiàn)象，因?yàn)槊總€(gè)人都可以自由選擇職業(yè)，應(yīng)該有更多選擇的空間。”

　　歷史上兩次大的離職潮，一次是1992年，鄧小平“南方談話”之后，很多人停薪留職，下海創(chuàng)業(yè)。當(dāng)時(shí)下海失敗，還可以重新回到原來(lái)的單位工作。另一次是2003年前后，政府部門(mén)合并，也有一批人以一次性買(mǎi)斷工齡等形式下海。

　　“經(jīng)過(guò)這么多年的改革，市場(chǎng)秩序和管理都比較規(guī)范，并且想要下海經(jīng)商辦企業(yè)，沒(méi)有幾把刷子和資金支持是不可能的，不能再和當(dāng)時(shí)的情況相提并論。”莊德水認(rèn)為，中央“八項(xiàng)規(guī)定”以及對(duì)政府工作人員行為的規(guī)范等系列措施，并不足以成為公務(wù)員離職的主要理由。而除非是法官這樣的專(zhuān)業(yè)人才，一般的事務(wù)性公務(wù)員辭職成本很高。

　　不過(guò)，如何激勵(lì)體制內(nèi)專(zhuān)業(yè)性人才，以及提高基層公務(wù)員待遇的問(wèn)題仍然存在。

　　毛平就覺(jué)得，舊的收入被壓縮了，卻一直沒(méi)有新的補(bǔ)償，影響公務(wù)員工作的動(dòng)力，“這樣下去，可能很多本來(lái)不在乎收入的就混日子，懶政，你也很難治理，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)太難定了，可干可不干我就不干”。

　　莊德水認(rèn)為，公務(wù)員的薪酬制度和績(jī)效考核體制確實(shí)需要進(jìn)一步完善，提高業(yè)務(wù)崗位人才的薪酬。

　　(部分受訪者為化名)