原標題：析畸形官商“朋友圈”：打招呼、亂審批、當保護傘

　　《莊子·外篇·山木》中的一句話，跨越歷史長河，成為今天亞洲政要的一個討論題目。

　　在博鰲亞洲論壇2015年年會上，“政商關系新生態：君子之交，相忘于江湖”成為一個分論壇。

　　將官員與商人的關系拿到一個國際論壇上討論，足見其重要性——官商之間交往過密，往往不只是勾肩搭背、稱兄道弟那么簡單，結成利益共同體后，極易滋生腐敗。而腐敗正是影響經濟健康發展的一個毒瘤。因此，在經濟新常態下，官商關系也需要一個“新生態”。

　　“勾肩搭背”

　　畸形官商“朋友圈”

　　官商之間結君子之交，本無可厚非。正如新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年所提及，“政府跟企業緊密結合更有利于追趕西方國家，否則會因先天不足而遲滯經濟發展”。

　　不過，目前的官商結合有些變味兒，從正常的促進經濟發展變為赤裸裸的權錢交易。

　　梳理一系列腐敗案件可以發現，絕大多數落馬貪腐官員都與不法商人有深度勾連，官員假借商人之手完成權力的“變現”，而商人則利用官員的權力謀求不正當利益。

　　有業內人士認為，畸形的官商關系集中體現在三個方面：打招呼、亂審批、充當保護傘。

　　——打招呼。在一些諸如工程招標、政府采購、資源出讓的經濟領域，找到政府部門的關鍵人物“打招呼”，已經成為一些商人拿項目的“不二法門”。比如，在湖南省交通系統腐敗窩案中，“打招呼”拿工程早已不是“潛規則”，而是明目張膽的“顯規則”。

　　——亂審批。以落馬貪官劉鐵男為例，身為國家發改委副主任，手上掌握著重要的項目審批權力，但是其違規審批行為卻直接導致公權力淪為個人謀利工具。在法院認定的其犯罪事實中，關鍵一項就是為商人邱建林三個公司獲得國家發改委審批提供幫助。

　　——充當保護傘。一些負有監管責任的干部，面對違法犯罪現象“睜一只眼閉一只眼”，甚至通風報信、暗通款曲，充當不法商人甚至涉黑勢力的保護傘。比如，廣東省國土資源廳原副廳長呂英明，在擔任廣東省水利廳副廳長等職務期間，濫用職權，并且收受巨額賄賂，為西江流域盜采河砂團伙充當“保護傘”，導致西江流域河砂被大量盜采。

　　畸形官商關系的出現，與市場機制不完善、權力失去監督制約有關。

　　由于我國市場體系尚不完善，政府主導經濟發展的模式也沒有根本轉變，官員手中的資源配置權、項目審批權等確實能給商人“辦事”。論壇嘉賓全國工商聯原副主席保育鈞說，如果過分依靠政策，不是靠法治，就容易產生官商勾結，必然導致腐敗。

　　另外，一些權力一旦失去有效監督和制約，也就為一些希望“走捷徑”的商人打開了“方便之門”。“社會上慢慢形成了一種風氣和習慣，官員和商人以關系和利益作為交換條件，不論是民營企業還是國營企業，都存在這樣的問題。”格力集團有限公司董事長董明珠說。

　　“背對著背”

　　官商關系又走極端

　　在反腐高壓成常態的背景下，“不敢腐”漸成氣候，然而，另一個極端卻出現了：為了避免“負責任”“受牽連”，一些官員對企業家避而不見，或者搞“軟拒絕”，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對著背”。

　　在今年全國“兩會”期間，全國政協委員、研祥集團董事局主席陳志列就關注到了官商關系出現的新動向：有些地方又出現了懶政怠政的不作為現象，一些官員“不吃、不拿、也不干”，對企業家避之不見；而有些見了企業家滿臉笑容、客客氣氣，搞“軟拒絕”。過去的“勾肩搭背”變成了現在的“背對著背”，官員和企業家之間橫亙著無形的“隔離門”和“玻璃門”，使企業發展得不到正當支持和服務。

　　對此，鄭永年認為，因為反腐高壓，官僚不作為，出現了政府有權不作為而企業沒有足夠的權力來作為的現象。現在“不接電話、不批文件就是一些官員的‘新常態’”。一些官員恨不得和企業一點關系都沒有，這種情況很麻煩。

　　一些企業家也表示，現在土地供了，資金批了，項目卻推不下去。從表面上看，是國家財政資金效能低下的問題，而從深層次看，恰恰折射出新形勢下庸政懶政怠政現象的抬頭，甚至蔓延。

　　“要治理這個問題，政府應建立一套重新考核干部的制度。”保育鈞說，當前公務員只進不出，工資待遇跟級別掛鉤，只要不出大問題，可以一輩子享受公務員待遇，做好做不好都一樣。

　　保育鈞認為，應該建立公務員淘汰制度，考核跟績效聯系在一起，從制度上預防不干事，從制度上來調動積極性，既有獎勵又有處罰，讓不干事的官員通過業績考核離開崗位。

　　關系淡如水

　　約束權力劃清邊界

　　如何構建新型官商關系已成為社會焦點。習近平總書記指出：“官商之間淡如水，要相敬如賓，不要勾肩搭背。”李克強總理也在今年的政府工作報告中強調要“以權力瘦身為廉政強身”。

　　從中央到地方、從反腐專家到經濟學者，都提出同樣一個思路：建立健康新型官商關系必須處理好權力與市場、權力與企業的關系。

　　在今年全國“兩會”上，全國政協委員、國務院參事錢穎建議，在經濟“新常態”下，必須切實轉變政府職能，把政府與企業的關系從“關系緊密型”轉到“保持距離型”，把政府在經濟中的作用從“參與型”轉到“服務型”，既減少政府腐敗，又把企業解放出來。

　　此次博鰲論壇上，原外經貿部副部長、博鰲亞洲論壇前秘書長龍永圖說，建立健康新型官商關系，必須政府簡政放權，還要把法律作為一個底線來確定關系的基本框架。長期以來，中國官員和企業家的關系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權力，包括資源分配權和審批權。如果不真正建立一個法治關系，企業和政府的關系肯定是不平等的。

　　對領導干部權力缺乏有效制約和監督是官商勾結產生腐敗的根源，需要切實規范權力運行。龍永圖表示，權力要在陽光下運行，要建構一套公開透明的權力運行機制，用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業”，回歸權力和商業的本真，把權力關進制度的籠子里。

　　對于權力的約束，鄭永年認為，關鍵是要不斷健全完善“權力清單”與“負面清單”制度。“權力清單”厘清政府職能邊界，將使政府更好發揮宏觀調控作用；“負面清單”劃定的企業經營邊界，從而最終使市場在資源配置中真正起決定作用。記者 余飛 綜合報道