原標(biāo)題：環(huán)評師掛靠環(huán)保局局長牟私利 環(huán)境評估給誰看？

　　2009年9月，審計(jì)署公布的環(huán)保部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示，從人事到資金，中華環(huán)保聯(lián)合會的背后處處有環(huán)保部的身影

今年三月，環(huán)保部網(wǎng)站上通報(bào)了一批違規(guī)的環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，其中被取消資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)共有四家

　　【震驚】戴紅頂掙黑錢！環(huán)評師掛靠環(huán)保局局長牟私利 環(huán)境評估給誰看？

　　【“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，這說的是一些中介機(jī)構(gòu)利用政府權(quán)力，在手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證等方面靠行政審批權(quán)謀利。國務(wù)院總理李克強(qiáng)前不久專門指出，要嚴(yán)防以“紅頂中介”替代行政收費(fèi)的現(xiàn)象。而前不久，環(huán)保部就率先開始在本系統(tǒng)徹查中介亂象。】

　　環(huán)評業(yè)“紅頂中介”現(xiàn)象嚴(yán)重

　　環(huán)保部部長：決不允許卡審批吃環(huán)保 戴紅頂賺黑錢

　　環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧：環(huán)保部決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。

　　3月7日，新任環(huán)保部部長陳吉寧在全國兩會新聞發(fā)布會上公開承諾將徹底解決環(huán)保系統(tǒng)紅頂中介，這成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。就在陳吉寧講話的二十多天前，中央第三巡視組公開通報(bào)，環(huán)保部背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題。中央巡視組的公開批評，讓新官上任的環(huán)保部部長陳吉寧毫無意外地把第一把火燒向紅頂中介。

　　環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧：環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其它地方的所屬環(huán)評機(jī)構(gòu)也要分批分期全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。

　　環(huán)評公司背景強(qiáng)大 專家稱：解決紅頂中介問題需行政脫鉤

　　這里中環(huán)聯(lián)(北京)環(huán)境保護(hù)有限公司，是一家環(huán)評機(jī)構(gòu)，坐落在北京市朝陽區(qū)。公開資料顯示，中環(huán)聯(lián)(北京)環(huán)境保護(hù)有限公司先后有四位法定代表人。目前的法定代表人謝玉紅與2004年在環(huán)保部從事財(cái)務(wù)審計(jì)工作的工作人員同名。那么這家公司究竟是不是紅頂中介？

　　中環(huán)聯(lián)(北京)環(huán)境保護(hù)有限公司成立于2005年8月。2008年6月獲得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)甲級資質(zhì)。這位負(fù)責(zé)人說，公司的業(yè)務(wù)原本一直經(jīng)營得順風(fēng)順?biāo)⑶易约号囵B(yǎng)了不少環(huán)評師。

　　負(fù)責(zé)人：我們基本都是自己培養(yǎng)的，也有從外來來的，但是很少，大多都是自己培養(yǎng)的。

　　不過，這位負(fù)責(zé)人告訴記者，與環(huán)保部所屬事業(yè)單位的其他7家環(huán)評機(jī)構(gòu)相比，這家公司無論是環(huán)評工程師數(shù)量還是經(jīng)驗(yàn)上都是實(shí)力最小的一家。實(shí)力最小的公司目前的營業(yè)狀況如何呢？

　　負(fù)責(zé)人：我們?nèi)ツ赀€算不錯(cuò)的，大概三百來萬。。

　　那么每年的這些盈利又流向了哪里呢？

　　負(fù)責(zé)人：我們完全是把這個(gè)錢用在我們支撐我們的公益事業(yè)，支撐我們的環(huán)境維權(quán)，還有我們的宣傳，我們的國際交流等等這些方面了。

　　記者：用這部分資金來支持聯(lián)合會。

　　負(fù)責(zé)人：對，我們其實(shí)聯(lián)合會整體就是收支平衡的。

　　這里所說的聯(lián)合會，也就是這家公司隸屬的中華環(huán)保聯(lián)合會。記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，中環(huán)聯(lián)(北京)環(huán)保有限公司的四位法定代表人，李恒遠(yuǎn)、馮曉星、曾曉東和謝玉紅都曾擔(dān)任中華環(huán)保聯(lián)合會的正副秘書長。現(xiàn)任中環(huán)聯(lián)法定代表人謝玉紅也是中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長。

　　負(fù)責(zé)人：其實(shí)在我們環(huán)評這塊，是我們一個(gè)支持，而且社團(tuán)成立公司，是允許的。

　　在聯(lián)合會的章程中，記者查閱到，中華環(huán)保聯(lián)合會的經(jīng)費(fèi)來源首先是會員繳納的會費(fèi)。根據(jù)入會須知，單位會員5年的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：主任委員單位30萬；副主任委員單位15萬；常務(wù)理事單位10萬；理事單位5萬；會員單位1萬。

　　其實(shí)，收取會費(fèi)本身并沒有違反民政部對于社團(tuán)組織的規(guī)定。中華環(huán)保聯(lián)合會似乎也并沒有什么違規(guī)之處。但是資料顯示中華環(huán)保聯(lián)合會與環(huán)保部之間的關(guān)系非常緊密。聯(lián)合會秘書長由環(huán)保部任命，組織機(jī)構(gòu)中也有環(huán)保部高的官員；2009年9月，審計(jì)署公布的環(huán)保部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示，2006至2008年，環(huán)境保護(hù)部為非財(cái)政撥款預(yù)算單位中華環(huán)保聯(lián)合會的項(xiàng)目申請財(cái)政資金1145萬元 (其中2008年545萬元)。截至2008年底，該項(xiàng)目已累計(jì)支出1137.71萬元，結(jié)余7.29萬元。也許正是這些讓環(huán)保部下決心，這是脫鉤的關(guān)鍵所在。

　　賈西津，清華大學(xué)NGO研究所副所長，多年來致力于社會組織的研究。在她看來，紅頂中介的存在，可能會造成不正當(dāng)?shù)母偁幒屠孑斔汀?/p>

　　清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津：如果背后還有一個(gè)政府的行政背景在，與政府又有相關(guān)的這些企業(yè)在我自己的環(huán)評機(jī)構(gòu)評估的時(shí)候，我是不是能夠按照一個(gè)非常公平的方法來給它做出評估，中間就有可能會出現(xiàn)這種我們說的利益輸送的問題。

　　今年3月，環(huán)保部網(wǎng)站上通報(bào)了一批違規(guī)的環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，對63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評工程師分別做出取消資質(zhì)、縮減評價(jià)范圍、限期整改、通報(bào)批評等相應(yīng)處理，其中被取消資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)共有四家。福建省邵武市環(huán)境科學(xué)研究所就是其中之一。

　　環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長掛靠環(huán)評所成環(huán)評師 沒環(huán)評人員一樣承接業(yè)務(wù)

　　3月初，記者趕到這里發(fā)現(xiàn)，這家研究所直接隸屬于邵武市環(huán)境局，甚至辦公也在同一幢樓里。取消資質(zhì)后，眼下門口已經(jīng)看不到研究所自己的招牌。在辦公室里，記者見到了研究所的現(xiàn)任所長黃義亮。

　　黃義亮坦率承認(rèn)，自己既是是邵武市環(huán)保局污染物排放總量控制股股長、環(huán)境監(jiān)測站站長，同時(shí)兼任目前被取消資質(zhì)的邵武市環(huán)境科學(xué)研究所所長。這家研究所對外承接的業(yè)務(wù)主要是為企業(yè)制作環(huán)評報(bào)告，并收取相應(yīng)費(fèi)用，也就是環(huán)保部要求取締的紅頂中介。

　　黃義亮：環(huán)保部和省廳都有下文，要求把這個(gè)東西環(huán)評機(jī)構(gòu)的環(huán)評職能，與環(huán)保局的審批職能進(jìn)行剝離，不要兩個(gè)同時(shí)存在一個(gè)地方，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　然而，在環(huán)保部的通報(bào)中，記者查到，邵武市環(huán)境科學(xué)研究所此次被取消環(huán)評資質(zhì)的原因并不是紅頂中介，而是環(huán)評工程師的數(shù)量不達(dá)標(biāo)。那么邵武市環(huán)境科學(xué)研究所究竟有幾名環(huán)評師呢？

　　黃義亮：我們原先有兩名環(huán)評工程師，因?yàn)槲覀兯L考走以后，很多東西我們就不做了，環(huán)評報(bào)告表這種東西我們就不做了。

　　根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》，評價(jià)范圍為環(huán)境影響報(bào)告表的評價(jià)機(jī)構(gòu)，至少有2名本機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價(jià)工程師。邵武市環(huán)境科學(xué)研究所只有一名，顯然不合要求。那么這位僅有的環(huán)評師又是誰呢？記者再三詢問，黃義亮仍然不肯透露姓名，但他承認(rèn)，這名環(huán)評師不屬于自己的科研所，只是掛靠關(guān)系。

　　黃義亮：就從外地聘來的。

　　那么這名環(huán)評師究竟是誰呢？記者查閱了環(huán)評公眾參與網(wǎng)保留的邵武市環(huán)科所的信息。黃義亮提到的兩名環(huán)評工程師的姓名分別為趙雪銀和鄭進(jìn)平。趙雪銀是這家被取締的科研所的原所長，已經(jīng)離開，而鄭進(jìn)平則是涉嫌“掛靠”的環(huán)評工程師。通過進(jìn)一步搜索公開資料，記者發(fā)現(xiàn)，鄭進(jìn)平竟然與邵武市所屬的南平市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長同名。目前這兩名曾經(jīng)的環(huán)評工程師已經(jīng)從環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)司的數(shù)據(jù)中心里消失。不僅如此，這家環(huán)科所曾經(jīng)做過的環(huán)評報(bào)告檔案也消失不見了。

　　記者：那像在你接手之前，總共大概做了多少個(gè)這樣的環(huán)評？

　　黃義亮：這個(gè)沒有統(tǒng)計(jì)。

　　記者：但是檔案里面有。

　　黃義亮：檔案現(xiàn)在都沒有固定的機(jī)構(gòu)了，連位置都不知道在哪里。

　　無論記者如何追問，作為研究所的所長，黃義亮無法提供自己的研究所究竟承接了多少對外業(yè)務(wù)，每年的收入有多少，都流向了哪里。更令記者感到疑惑的是，這個(gè)沒有自己環(huán)評師的研究所究竟怎么運(yùn)營呢？黃義亮告訴記者，邵武市環(huán)境科學(xué)研究所成立于2003年，工作主要依靠環(huán)保局的工作人員兼職完成。

　　黃義亮：當(dāng)時(shí)主要是以我們的工程技術(shù)人員，就是以環(huán)保局的工程技術(shù)人員為主。

　　也就是說雖然缺少全職的環(huán)評師，但是相應(yīng)的工作可以由環(huán)保局的工作人員完成，因此研究所仍然可以維持運(yùn)營，并對外承接業(yè)務(wù)。當(dāng)然環(huán)評師的名分在資質(zhì)上仍然是不可缺少的。

　　黃義亮：如果沒有這兩名環(huán)評工程師，就沒有辦法申請到這種資質(zhì)，從這個(gè)角度上考慮的。

　　環(huán)評師掛靠背后藏巨大利益 增加市場不正當(dāng)競爭風(fēng)險(xiǎn)

　　公開資料顯示，在2014年環(huán)保部清理的62名“掛靠”環(huán)評工程師名單中，55名為環(huán)保系統(tǒng)的工作人員，占到了大多數(shù)。

　　環(huán)評工程師：比如證掛在那個(gè)企業(yè)，肯定就存在利益關(guān)系。

　　何宏哲是深圳市的一名環(huán)評工程師，十多年來一直在為企業(yè)做環(huán)評。為了保護(hù)自己，他在采訪中使用了化名。在他看來，如果掛靠者本人的身份是環(huán)保部門的公職人員甚至有一定職位，那么很容易導(dǎo)致利益輸送。

　　環(huán)評工程師：然后這個(gè)環(huán)評單位做的那個(gè)報(bào)告，或者通過他審批，那肯定會得到額外的照顧。

　　那么究竟有多少環(huán)保系統(tǒng)官員或工作人員掛靠在其他機(jī)構(gòu)成為紅頂中介呢？記者利用環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)司數(shù)據(jù)中心登記的環(huán)評工程師姓名，添加“環(huán)保局”、“環(huán)境監(jiān)測”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，在掛靠情況比較多的五個(gè)省份進(jìn)行篩查，尋找疑似掛靠的環(huán)保系統(tǒng)工作人員。截至今年3月22日，全國登記的環(huán)評工程師共計(jì)11368名。河南省507名環(huán)評工程師，178名涉嫌掛靠；四川省472名環(huán)評工程師，68名涉嫌掛靠；上海市380名環(huán)評工程師，34名涉嫌掛靠。

　　在記者統(tǒng)計(jì)的五個(gè)省539名涉嫌掛靠的環(huán)評工程師當(dāng)中，有96名與地方環(huán)保局局長或副局長重名；15名與當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)單位的處長或副處長重名；15名與當(dāng)?shù)乇O(jiān)測站站長或副站長重名；26名與當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)單位的主任重名；19名與當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)單位的科長重名。

　　例如，河南省洛陽市銘潔環(huán)保工程有限公司環(huán)評師張繼鵬與洛陽市環(huán)保局環(huán)評科科長同名；駐馬店市環(huán)境保護(hù)研究所環(huán)評師王品磊與駐馬店市環(huán)保局副局長同名。

　　對部分地區(qū)進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)了大量疑似掛靠的環(huán)保系統(tǒng)工作人員

　　環(huán)評工程師：就我們來講，這種現(xiàn)象是很普遍的，因?yàn)樽霏h(huán)評的話，很多現(xiàn)在就是大家都是靠關(guān)系來做。

　　何宏哲告訴記者，一份環(huán)評報(bào)告從數(shù)千元到數(shù)萬元甚至上千萬不等。這無論是對環(huán)評公司還是個(gè)人都是巨大的誘惑。從個(gè)人掛靠到環(huán)評公司的運(yùn)營，背后都能看到紅頂中介的身影。何宏哲認(rèn)為，無論是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)評機(jī)構(gòu)，還是其他更為隱蔽的紅頂中介，都會給環(huán)評市場帶來不正當(dāng)競爭的風(fēng)險(xiǎn)。

　　環(huán)評工程師：有些比較敏感的項(xiàng)目，你一般人做根本做不了，或者說你做了也批不了。

　　而在記者統(tǒng)計(jì)的涉嫌掛靠的環(huán)評師中，與環(huán)保部門工作人員同名的比例占到了將近40%。這個(gè)比重還是相當(dāng)驚人的。環(huán)評行業(yè)的混亂最終導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)不力，讓全體百姓承擔(dān)后果。

　　【半小時(shí)觀察】靠制度陽光清理中介亂象

　　立場公正、運(yùn)行高效的中介機(jī)構(gòu)，是健全的市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的要素。一旦中介打著政府的旗號，再加上缺少有效監(jiān)督，就很容易“基因突變”，成為擾亂市場秩序、損害市場公平的推手。近日，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議發(fā)布《關(guān)于做好2015年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知》，要求在2015年底前，各地區(qū)要將行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單對外公開。這體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的決心，也為徹底解決中介亂象開了個(gè)好頭。陽光是最好的防腐劑，當(dāng)中介亂象的種種行為暴露在陽光下，接受制度約束，接受公眾監(jiān)督，亂象就難以長期立足。因?yàn)橹挥挟?dāng)市場在資源配置中起決定性作用的時(shí)候，政府才能更好地發(fā)揮裁判員的良好作用，經(jīng)濟(jì)才能有更多的活力。