在23日發布的《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》中指出，為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實行更具競爭力的人才吸引制度，規范和放寬技術型人才取得外國永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。

　　我國旨在打造一個創新驅動的發展型社會，這樣的社會必然需要四方人才的匯聚，引入外腦被證明是實現創新型社會的有效途徑之一。當今被公認的創新大國，無一例外都是海外人才友好型社會，各類人才總能找到或創造適合自己創新才能的工作崗位。以加拿大為例，寧愿拒絕腰纏萬貫的投資移民，也要想方設法吸引技術移民者。

　　我國通過各類各批次的人才引進政策，不惜重金，大規模向海外攬才，然而，在解決“引進入”后，問題往往出現在“留得住”的環節上。人才進來后，在還未能充分展現其創新才能或其創新才能為我所用之時，人才選擇了離開，導致我們相關政策的社會效益畸低。

　　造成這一局面的因素固然有多種，但其中一點是我們缺乏靈活的技術移民制度。

　　當前我們采用的“綠卡”制度，存在諸種問題，一是門檻太高，如投資額最低要達到50萬美元，這對一個創新力尚未迸發出來的外國人才而言，顯然是高不可攀的門檻。二是針對性不強，我們當前的“綠卡”制度，表面是要吸引人才，但實際操作中往往變成吸引“洋土豪”。在具體針對科技人才方面，要求先要有“對國家重大貢獻的技術創新”的前置條件，也使得相關規定的吸引力大打折扣。

　　我國光有外國人永久居留的“綠卡”制度，卻沒有其他制度的配套，這“綠卡”的升值功能也沒有發揮出來。一個完整的移民制度，應由入境、居留、入籍這三領域組成，我國光有一個永久居留的“綠卡”制度，卻沒有入籍制度相伴隨，這影響了持綠卡者在中國置業發展等一系列長期人生規劃。另外，中國應加快研究推行“雙重國籍”承認的彈性制度的可能性。我國不承認雙重國籍，導致人才流動性差。

　　我國已經逐漸成為外國人首選的工作居留之地之一，每年來華留學深造的外國學生的質量和數量也在逐年提高，大批有創新潛力的外國年輕人才希望在中國尋找他們的“中國夢”，他們身懷某項社會需要的才能，他們很快能在市場化需求中找到合適的位置，只要給他們充分的時間，他們的創新才能總將能被我所用。實現這樣目標的前提就是要調整外國人永久居留的條件，建立有效的技術移民制度。

　　建立有效及靈活的技術移民制度，就要緊密地與創新型社會的市場需求聯系在一起，各類身懷技術與高文憑的外國年輕人，都有機會在中國找到自己的位置，他們有機會獲得永久居留權，而且還有機會獲得中國國籍。正如《意見》指出，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇，顯示靈活性。同時，圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次創新人才。（作者是西南政法大學政治與公共管理學院副教授、察哈爾學會研究員）