原標題：綠皮書：殯葬改革不能片面追求火化率

　　中新網(wǎng)北京3月25日電(記者 闞楓)25日發(fā)布的《殯葬綠皮書》指出，殯葬改革不能片面追求火化率，應盡快推動并建立一套集科學性、綜合性與可操作性于一體的績效評估體系。

　　3月25日，民政部一零一研究所、中國社科院社會科學文獻出版社在北京聯(lián)合舉辦了“2014～2015年《殯葬綠皮書》發(fā)布會”，正式發(fā)布了《殯葬綠皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告(2014～2015)》。

　　中國殯葬法治建設滯后，殯葬執(zhí)法難度加大

　　這則綠皮書指出，當前，中國政府沒有將法律位階的《殯葬法》納入立法程序，《憲法》、《民法通則》和有關(guān)法律中沒有殯葬行政審批許可、監(jiān)督檢查、違法處罰等方面的相關(guān)規(guī)定，大量實體法中也沒有殯葬許可的標準與條件、當事人的權(quán)利義務等方面內(nèi)容，殯葬法治建設工作相對滯后，已不適應新形勢下殯葬事業(yè)發(fā)展的需求。

　　綠皮書主編、民政部一零一研究所所長李伯森指出，現(xiàn)階段，殯葬執(zhí)法主要依據(jù)的是《殯葬管理條例》，該《條例》自1997年公布實施以來，除2012年國務院第628號令廢止了民政部門對違法土葬行為可以強制執(zhí)行的規(guī)定外，并沒有出臺新修訂版本。現(xiàn)行《條例》內(nèi)容過于簡單、抽象，現(xiàn)已難以有效實施。與此同時，與《條例》相配套的規(guī)范性文件，自實施以來也未進行過修訂。

　　李伯森強調(diào)，在殯葬立法缺失、作為法律法規(guī)補充效力的殯葬標準體系建設不完善的情況下，行政法規(guī)修訂的滯后，必然導致依法行政效能弱化。加之，殯葬執(zhí)法涉及多個部門，行政執(zhí)法與司法強制執(zhí)行銜接不暢，違規(guī)土葬、亂埋亂葬、濫占耕地林地現(xiàn)象在近年來了出現(xiàn)回潮趨勢。

　　殯葬服務設施投資不足，限制了政府公共服務能力的提升

　　綠皮書指出，中國對殯葬服務投資的歷史欠賬嚴重。

　　李伯森舉例說，2013年地方政府對殯葬基本建設投資為30億元左右，不僅低于民政領(lǐng)域的其他專項投資，更低于在公共衛(wèi)生、文化、教育、殘疾人事業(yè)等公共服務領(lǐng)域的投資。當然，與2012年相比，2013年投資額有增長，但相對于全國殯葬公共服務機構(gòu)數(shù)量、服務對象人數(shù)來說，各地投資還是杯水車薪，殯葬公共服務均等化難有質(zhì)的提升。以殯儀館布局為例，2013年中國殯儀館數(shù)量1784個，僅比1984年的1549個增加了235個，年均新增不到8個，比目前中國2800個縣級行政區(qū)縣均1個還差1016個，火葬區(qū)群眾“治喪難”問題矛盾突出。

　　此外，殯葬事業(yè)專項規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容落實不到位。比如，民政部、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)<民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃>的通知》(民發(fā)〔2011〕209號)，明確提出了“改善殯葬服務條件，逐步改造不符合環(huán)保標準的火化爐，試點建設城鄉(xiāng)公益性骨灰安放(葬)設施”的國家投資任務，但截至2014年底，國家層面上仍沒有劃撥殯葬設施設備的專項投資，進而影響了地方配套資金投入。

　　李伯森認為，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)受政府財力限制，對殯葬基本公共服務設施缺乏規(guī)劃、投入不足，殯葬服務設施陳舊、設備落后，公益性安葬設施匱乏，無法有效滿足人民群眾的基本殯葬訴求。為改變這一狀況，必須積極呼吁國家加大財政投入，與此同時積極探索多元的投融資機制。

　　殯葬改革遇到阻力，殯葬理念創(chuàng)新不夠

　　李伯森指出，必須清醒認識到，中國幾千年來形成的入土為安、重斂厚葬等傳統(tǒng)習俗觀念根深蒂固，想要從根本上改變并非易事。

　　他認為，當前，殯葬改革所面臨的阻力，主要表現(xiàn)在：當今社會上攀比、從眾等心理以及殯葬業(yè)特有的精神消費特點，無形中影響著殯葬活動取向，不斷對殯葬改革產(chǎn)生阻力和干擾；另一方面，一些地方政府對殯葬改革存在認識誤區(qū)，擔心影響干群關(guān)系甚至社會和諧穩(wěn)定，改革積極性不高，推進工作遲緩；有些地方則把殯葬改革簡單等同于推行遺體火化，片面追求火化率，同時也存在火葬區(qū)的劃分不科學的現(xiàn)象。

　　在李伯森看來，這種改革不到位、片面化、碎片化的現(xiàn)象不僅沒有達到節(jié)約土地的目的，反而加重了資源浪費，增加了群眾負擔，影響了群眾對殯葬改革的理解與認同，進一步加大了推進殯葬改革的阻力，亟需創(chuàng)新殯葬理念，革除舊喪俗和重斂厚葬舊的思維模式，以新視角、新方法、新的殯葬理念，指導和推動殯葬改革的新實踐。

　　殯葬改革不能片面追求火化率

　　李伯森，長期以來，由于沒有建立一整套衡量殯葬改革成效的綜合性、科學性、可持續(xù)性、可操作性的績效評價體系，致使微觀層面的火化率成為衡量殯葬改革成敗的唯一導向性考核指標，導致一些地方片面追求火化率，盲目擴大火化區(qū)；另外，部分地區(qū)群眾骨灰裝棺再葬問題突出，甚至有偷尸賣尸道德淪喪的案件發(fā)生。

　　李伯森舉例指出，發(fā)生于2014年的粵桂交界地帶的系列跨省偷尸、販尸頂替火化案件和安徽安慶老人自殺事件等，都與片面追求火化率相關(guān)聯(lián)。

　　“相關(guān)事件造成了社會負面影響蝴蝶效應無限放大，人民群眾不滿意，給社會和諧與穩(wěn)定帶來了負面影響。對此，應該嚴重對待、認真反思。”李伯森說。

　　李伯森呼吁，為了制止類似事例繼續(xù)發(fā)生，扭轉(zhuǎn)殯葬改革部分地區(qū)的“唯火化率論”傾向，應盡快推動并建立一套集科學性、綜合性與可操作性于一體的績效評估體系，從而推動殯葬改革的持續(xù)深入發(fā)展。

　　李伯森強調(diào)，應從如下七方面探討殯葬改革的綜合配套：一是殯葬改革和社會主義核心價值觀相配套；二是殯葬改革和經(jīng)濟體制改革配套；三是殯葬改革和社會建設相配套；四是殯葬改革和生態(tài)文明建設相配套；五是殯葬改革和文化建設相配套；六是殯葬改革和依法治國、以德治國相配套；七是殯葬改革和全面從嚴治黨相配套。

　　李伯森認為，當前的殯葬改革已面臨新的瓶頸，只有正視殯葬改革中存在的關(guān)鍵問題，進一步強化頂層設計，以更大的決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，探索殯葬改革新途徑，才能推動殯葬改革深入發(fā)展。(完)