在剛剛過去的全國兩會上，“反腐”無疑成為最受關注的話題，幾乎在所有地方團開放日上都會涉及。就在今年年初，中紀委十八屆五次會議召開后，全國各省市自治區紀委全會陸續召開。通過梳理公開報道的紀委全會公報或決議，各地2015年反腐動向“可見一斑”。記者梳理發現，今年，在防范外逃、基層反腐、工程資源領域，各地紀委全會均給予了重點關注。

　　防逃追逃

　　沿海省份重點關注追逃

　　近兩年，在國內掀起反腐巨浪的同時，中國加大了海外追逃力度。去年的“獵狐2014”及APEC會議和G20峰會上分別通過或核準的相關國際反腐合作和追逃追贓計劃，都給了企圖外逃的官員以強勁的震懾。

　　在今年年初召開的中紀委十八屆五次全會上，王岐山要求中央和地方反腐小組要統一領導，對海外追逃進行總體部署，與海外合作形成反腐國際合力。中紀委追逃態度堅決，各地紀委也在全會上部署追逃工作。

　　京華時報梳理發現，31個省區市紀委全會，甘肅、廣州、福建、山東、浙江、江蘇、廣西、遼寧、黑龍江、四川、安徽、云南、貴州等13個省市自治區都提到要加大防逃追逃追贓的力度。更值得注意的是，全國11個沿海省份中，7個明確涉及追逃任務。

　　觀察

　　廣東福建定措施防范裸官

　　提到海外追逃，“裸官”便是個不可回避的問題，雖然“裸官”不一定涉腐，但一旦貪腐，外逃可能極大。2013年，中紀委第二輪巡視中，廣東省被點出“裸官”問題突出。去年的首輪巡視中，福建省也被批廳處級領導干部“裸官”較多。隨后，兩省分別就巡視情況進行整改。

　　今年，廣東紀委表態要重點查辦“裸官”貪腐問題，形成全省辦案“一盤棋”的工作格局，健全防逃追逃機制，提高查辦涉外案件和境外追逃追贓能力。對于干部的管理，要制定規范領導干部配偶子女經商辦企業、領導干部親屬擔任公職和社會組織職務以及加強對領導干部“八小時”以外監督等制度。

　　去年，福建對配偶、子女移居國外的干部進行崗位調整，開展干部辦理假護照問題以及領導干部持有因私出國證件專項整治。同時，發布《福建省國家工作人員因私出國管理實施辦法》。今年，福建省在加大防逃追逃追贓的力度的同時，進一步落實《辦法》內容。

　　點評

　　全國自查外逃官員沿海省份多

　　北京航空航天大學教授、反腐專家任建明認為，沿海省市經濟發展起步快，與海外的經濟聯系更密切，這就為官員外逃提供了機會。另外，由于歷史原因，廣東、福建等沿海省份“僑鄉”多，一些官員與海外有親屬關系，這也是“裸官”多的原因。近兩年，國家加大海外追逃力度，尤其是去年在國際反腐合作上取得成就。相信各地已經排查外逃及可能外逃的官員，沿海省份肯定比較多，因此，在公報中會提到追逃任務。

　　記者注意到，多地全會公報或決議中，提及加大海外追逃力度時，表述內容不多。任建明認為，這與海外追逃工作主要以國家層面開展有關，追逃工作很大程度上取決于中國與國際上其他國家在反腐問題上達成的共識，比如資金在兩個國家之間的流轉監管。但各省市區也擔負重要責任，管好國內欲逃跑的官員，摸清“裸官”，在出入境方面嚴格管理。

　　基層反腐

　　四成地區反腐劍指鄉鎮街道

　　今年中紀委十八屆五次全會的報告中，中紀委書記王岐山要求，要加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度，在各地紀委全會公報中，29個省區市涉及上述內容。也就是說，對于“蒼蠅”式腐敗的打擊各地已經形成共識，打擊腐敗不限于位高權重之人。

　　京華時報記者注意到，29個省區市中，北京、廣東、四川、廣西、內蒙古、遼寧、青海、新疆、天津、山西、陜西、海南這12個加上“基層”二字，占全國近4成，一些省份明確今年要對“鄉鎮”“農村”“街道”等基層腐敗黨員干部進行嚴查。

　　北京更是一語點題，重點查辦發生在鄉鎮街道基層黨員干部中的腐敗問題。遼寧的表述則是對農村基層的腐敗蔓延現象和“小官巨腐”問題進行嚴肅整治。廣西表態要查辦基層職務不高但影響較大、金額不多但性質惡劣、事情不大但反映強烈的案件。

　　觀察

　　京冀滬重點嚴查“小官巨腐”

　　在基層反腐方面，近年來備受關注的點便是“小官巨腐”問題。去年，中紀委在對北京的巡視中，首次用到“小官巨腐”這個詞。

　　據北京市紀委數據顯示，去年北京共查處“小官巨腐”案件194件，涉案總金額3.58億元，其中100萬元以上的47人，1000萬元以上的4人。在北京已查處的典型案件中，北京朝陽區孫河鄉原黨委書記紀海義在征地拆遷等建設中利用職務之便受賄達到9000萬元、海淀區西北旺鎮皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元、延慶縣舊縣鎮農村經濟經營管理中心原主任袁學勤挪用公款2400萬元。

　　記者梳理發現，在今年各地紀委全會公報中，江西、青海、遼寧、山西、陜西都表態，要整治“小官巨腐”。去年，巡視中被發現問題的北京、河北、上海更是要嚴查“小官巨腐”。

　　北京提到，要嚴肅查處“小官巨腐”問題。重點查辦發生在鄉鎮街道基層黨員干部中，在征地拆遷、工程建設、農村“三資”管理、惠民惠農資金管理等重點領域以及違法用地、違法建設中的腐敗案件；嚴肅查處吃拿卡要以及亂收費、亂罰款、亂攤派等侵害群眾利益問題。

　　點評

　　“小官巨腐”全國各地都有涉及

　　近幾年，隨著經濟的持續發展，城市化進程加快，很多鄉鎮街道辦掌握大量土地、房產等資源，集體資產膨脹，因此更容易滋生腐敗。

　　據了解，2011年，中紀委全會公報中已開始強調，“要加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。”相關專家指出，這說明當時中央已經充分意識到社會上存在的腐敗有“落勢化”傾向，腐敗現象從較高職位向下移落，向基層滲透。

　　任建明表示，在北京的城鄉接合部地區，由于基層干部掌握資源引發的腐敗比較常見。當然，目前中紀委在北京、河北、上海的問題都是點狀分布，其實，基層腐敗包括“小官巨腐”問題在全國各省區市已經比較普遍，因此，各省市區今年要加大力度查處基層腐敗問題。在治標取得一定成效后，再從制度完善方面比如基層民主制度等治本的角度去解決。

　　工程反腐

　　各地全會均提出嚴查工程腐敗

　　“大樓豎起來，干部倒下去”“工程上馬，干部落馬”，這一直是工程建設領域腐敗現象的代名詞和縮影。近年，政府三令五申要加大對工程腐敗的懲治力度，但是工程建設依舊是“前腐后繼”。

　　在各地紀委全會公報中，“重點查辦發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設”的表述幾乎是公報的“標配”。另外，查辦土地出讓、侵吞國有資產、官商勾結幾乎也是重點查辦領域的必點之處。如此高頻率地出現在各地紀委全會公報中，必然也透露出該領域是最容易出現問題的事實。

　　除了領導直接插手工程建設，有些官員是通過親屬、身邊人插手，或者直接將工程承包給親屬。這些問題，在各地紀委全會的公報中也不斷被提到。

　　觀察

　　工程腐敗系巡視最常見問題

　　記者注意到，在近兩年中紀委對全國各省區市的巡視中，一半以上涉及工程腐敗問題。巡視山東反饋中提到“有領導干部與企業老板勾結，圍標串標，嚴重損害國家和群眾利益。”在河北巡視反饋中發現“領導干部插手工程項目、為親友經商謀利現象普遍”“多名干部的親屬在管轄范圍內開發房地產”“高速公路標段存在圍標串標、背后有領導干部干預”的問題。

　　如此看來，各地紀委全會公報里，重點抓“工程建設”領域腐敗成高頻詞就更加順理成章。

　　記者發現，作為巡視組發現問題幾乎最多的工程腐敗現象，在各地紀委全會報告中“對癥下藥”的舉措卻不多，對于“小官巨腐”“裸官問題”，有些省區市甚至專門辟出一段闡述措施，但對于如此普遍的工程腐敗反倒用詞甚少。

　　點評

　　防工程腐敗應增強法律約束力

　　之所以“招投標”環節問題多，有專家表示，招投標活動涉及諸多領域，而這些工程隸屬于不同的行業主管部門，實際工作中存在多頭管理、職能不清、權責不明等問題，應該統一招投標市場的管理規則，明確監管責任。另外，監督工程項目透明化，建立工程建設項目終身負責制，一旦查出問題無論何時何地都要追究其責任。

　　任建明認為，工程建設是腐敗高發區，這在國際上也比較突出，主要是由于工程建設本身缺乏透明公開監督，但在我國工程腐敗的最主要原因還是缺乏完善的法律保障。此前，一些地方政府曾嘗試在打擊“圍標”“串標”方面采取措施，但最終因和上位法相悖未實施，因此要從根本上拔除工程腐敗的劣根，尚需要很長時間。目前，工程腐敗問題已經引起了各地政府的高度重視，從中紀委和各地紀委全會的公報中就可以看出。

　　資源反腐

　　各地圍繞特有資源“自挖爛肉”

　　土地、礦產、林木等自然資源給區域發展帶來得天獨厚的優勢，但也是官商勾結和“窩案”出現的高發地，中石油系統的官場地震，山西官場的崩塌以及云南在有色金屬礦產上引發的腐敗案件都是例證。因此，管好資源對于區域整治生態有至關重要作用。

　　在各地紀委全會報告中，云南、四川、黑龍江、河南、江西、遼寧、新疆、山西等8個省區市均要嚴查礦產資源開發領域。另外，黑龍江還涉及農墾、林木業，廣西涉及醫藥銷售業，四川還提到水電資源的出讓。除了以上特有資源，各省區市均有的土地資源也是腐敗高發地，29個省區市要嚴查土地出讓問題。

　　近兩年，中紀委頻頻向全國的資源大省發力，各省區市也有自己所依賴的資源優勢，恐怕今年各地紀委的反貪大刀，將舉向各自優勢資源的領域。

　　觀察

　　拔掉“山頭”重在規范資源開發

　　去年，云南有3位省部級高官落馬，包括云南省原副省長沈培平，云南省委原常委、昆明市委原書記張田欣，全國人大環境與資源保護委員會原副主任、曾擔任云南省委書記的白恩培。據報道，三人的權柄無不染指云南礦產開發。白恩培被指參與賤賣蘭坪縣鉛鋅礦案，張田欣被指任職云南省文山州委書記期間，也曾賤賣潛在價值數千億元的國有礦產。

　　而一直持續至今的山西官場地震，更被視為因煤礦資源出現塌方性腐敗，官場生態同樣呈現“山頭主義”特點。

　　在今年紀委全會的報告中，山西、云南都提到要正清“政治生態”，云南更是單辟段落講“營造良好政治生態”，嚴肅黨內政治生活，決不容忍結黨營私、拉幫結派、利益輸送。對于云南、山西重談“政治生態”的做法，有分析人士稱，拔掉“山頭主義”的根源，重在規范資源開發管理。

　　點評

　　推動資源配置市場化防個人把控

　　任建明表示，目前，對礦產、林業、水電、土地等資源的開發都存在以行政方式配置資源的問題，“賣多少錢，賣給誰，政府說了算甚至某些官員個人拍板，這就為官員賤賣國有資產提供了機會。”

　　任建明表示，目前，各地土地出讓問題尤其突出，很多“小官巨腐”都與土地資源有關。雖然目前，國家在土地招拍掛、礦產權有形交易市場方面都取得成就，但是還需進行更深層次的國有資產管理制度改革。

　　中國監察學會原副會長、北京大學廉政建設研究中心主任李成言在接受媒體采訪時曾表示，要加大推進國有資產市場化，土地、礦產等實體性國有資源是政府掌握的重要腐敗資本，如果市場機制活躍，發揮的功能越大，“腐敗資本”就會越貶值。

　　另外，減少審批事項和環節，官員腐敗也將變得無利可圖。市場經營者也能把精力投向市場信息，而不必像過去那樣把主要精力用于尋租活動。

　　作風問題

　　半數以上地區表態持續曝光

　　近兩年，“八項規定”、“六項禁令”、“反四風”等一輪輪的“整風”使黨風政風改善不少。公款吃喝不敢明目張膽，公車不敢隨意開上街，年底的補貼和購物卡也縮水變成洗衣粉和肥皂，甚至有些公務員調侃，現在過節只能發“表”——值班表。

　　但是在中紀委對各地的巡視中也發現，“四風”問題有邊整邊犯、頂風作案的現象。在記者梳理的各地紀委報告中，堅持不懈推進作風建設是每個省區市今年重點工作之一，其中北京、上海、廣州、四川、浙江、甘肅、寧夏、山西、海南等18個省區市明確，要加大曝光力度，甚至有些提出必須點名道姓。

　　此前，中央紀委書記王岐山曾提到，要把作風建設成為黨的建設的亮麗名片，這也意味著，一些干部幻想的“運動式”、“一陣風”的打擊恐怕要落空了。

　　觀察

　　多地關注領導兼職書畫協會

　　在各省區市打擊的不正之風中，公款吃喝、公務接待、旅游、送紅包、大操大辦屬于常見禁令，云南、吉林、新疆等地把“參與賭博”也列入其中，浙江則要整治干部參加“牌局”、“酒局”的問題。

　　另外，針對目前“四風”中的“新形勢”，比如非專業官員在書畫等各類藝術協會兼職的問題，廣東、上海、江西、廣西、河南、湖南、新疆、寧夏、海南等9個省區市均明令，要對以上行為集中清理、整治，嚴查違規“兼職取酬”。

　　去年落馬的河南省人大常委會原黨組書記、副主任秦玉海在攝影方面的愛好和腐敗問題曾引發輿論的廣泛關注。今年，河南省紀委要求，即便是離退休人員也不得在非專業領域兼職。事實上，早在1997年年后，中組部便下文禁止非專業官員兼職協會領導，以防通過官員身份進行違規交易。今年，多省區市放話嚴查，此舉或引發全國大批官員“退會”風潮。

　　點評

　　領導兼職應主要由紀委負責

　　任建明認為，在推進作風建設工作中，通過曝光的方式可以加大社會監督，同時給腐敗官員形成強烈震懾，但如果長抓這項工作還要配合強有力的問責，查清違規違紀事件中，各級官員所應當承擔的責任。

　　另外，對于領導在非專業領域兼職的問題，此前中組部要求領導兼職需進行申報，不得違反規定兼職。但這種現象并未得到遏制，主要是中組部缺少執法監督部門，甚至在某些地區，組織部門和紀檢監察部門職能都缺失。此次，有地區紀委將領導兼職問題“攬過來”，說明他們認識到監管的缺陷。任建明認為，單從監管角度講，應該把領導兼職問題全部放在紀檢監察部門來管理，包括申報管理。