原標題：上海司法改革試點九個月：工資將提高 晉升更透明

　　編者按：繼首批7個省市啟動司法改革試點后，第二批11個省份試點也將于今年啟動。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、探索建立省以下地方法院檢察院人財物統一管理……去年7月，上海率先在全國拉開司法改革大幕，今年4月將在全市全面推開。回顧上海司改大半年，看看有何變化。

　　3月21日至22日，上海舉行首批法官、檢察官遴選。會議投票表決確認把405名審判員、271名檢察員納入員額管理建議名單。此外，另有152名助理審判員、44名助理檢察員進行了陳述答辯，會議投票表決，按1.2∶1的差額比例分別遴選128名和37名納入法官、檢察官員額管理建議名單。名單將按相應的法定程序任命。

　　人員分類管理制度被視為司法改革“牛鼻子”。這項改革將司法機關工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、司法行政人員三大類，法官、檢察官不再以處級、科級等論晉升，而是按專業職務序列管理，并提高其薪資水平，推動隊伍專業化、職業化。

　　改革前，上海法院系統審判員和助理審判員占隊伍總數的49%，檢察系統檢察員和助理檢察員占71%。改革后，法官(檢察官)、司法輔助人員要分別占隊伍總數的33%、52%。半年來，33%這個數字將上海法院、檢察院系統攪得極不平靜。

　　改革改變了什么

　　不再按公務員管理定位，讓法官更像法官

　　法官、檢察官員額降到33%，意味著全上海有部分原有法官、檢察官身份的人不能入額。有人擔心，案多人少矛盾不是更尖銳了嗎？

　　“人員分類管理制度，就是試圖從機制上解決矛盾。”上海市委常委、政法委書記姜平說。過去，法官承擔了大量非審判事務，如碰上層層審批的案子，還要準備各種匯報材料，常常忙不過來。現在，壓縮法官員額比例，也縮減法官一些非審判事務。“改革后，我們增加法官助理崗位，許多非審判事務交由法官助理完成。”上海高院政治部主任郭偉清說。

　　“讓法官更像法官，讓法院更像法院”——過去，是法官加書記員的辦案模式，現在則是法官加法官助理、書記員。每名主審法官或合議庭配備一名法官助理，法官助理根據主審法官安排開展工作。法官專心審案，分工專業化，提升辦案質效。

　　在改革試點法院徐匯法院，新任命的43名法官助理全部編入專業合議庭，負責審查訴訟材料、組織庭前證據交換、草擬法律文書等14項具體工作，截至2014年底，共參與辦理案件3891件。

　　誰能被選上

　　至少經7輪篩選，作風、操守有瑕疵“一票否決”

　　“此輪遴選并非簡單切一刀，而是從嚴準入、逐級遴選、擇優選任。”上海市司法改革試點推進小組辦公室主任王教生說。

　　根據法院方案，無論現任審判員還是現任助理審判員，均需通過申請報名、法官崗位承諾、入額基本條件審查、業績考核、入額考試、審委會面試等環節，最終報法官遴選委員會擇優遴選。而在檢察系統，入額遴選同樣要經考核、考試等篩選程序。

　　改革提高了法官、檢察官準入門檻。辦案量未達部門人均辦案量一定比例的，經抽查發現有案件質量差錯并經確認的，以及近5年公務員年度考核結果曾被認定為不稱職或基本稱職的，均不予入額。此外，配偶擔任律師且不愿退出律師職業的，司法作風、職業操守等有瑕疵的，實行“一票否決”。

　　對處于行政崗位的法官、檢察官，改革實施方案提出了嚴格的入額標準。離開辦案崗位5年的審判員原則上不參與首次法官遴選，如要參與遴選，他們需和現有助理審判員一樣進行入額考試。離開辦案崗位5年的檢察員，則要回到辦案崗位從事辦案工作，具有相應辦案能力后，再經嚴格考核確認入額。

　　怎么讓年輕人有指望

　　首輪遴選沒用足員額，留給助理審判員、檢察員

　　年輕助理審判員和助理檢察員的入額情況最受關注。年輕人會不會就地臥倒？

　　此輪上海試點法院、檢察院的法官、檢察官遴選中，大約有10%以上的原審判員、檢察員無法進入首批員額。這10%的通道，留給了處于辦案一線的優秀助理審判員、助理檢察員。

　　上海法院4家試點單位通過初選、業績、廉政考核、統一筆試、面試，首批報遴選委員會擬入額法官500多人，約占編制總數的28%，約占原有審判員、助理審判員人數的69%。最終遴選入額的法官中，原助理審判員比例可達24%左右。

　　而上海檢察系統4家試點單位首批擬入額檢察官300多人，約占編制總數的30%，平均年齡約45歲。其中原助理檢察員近40名。

　　從上述數據看，無論是試點法院還是試點檢察院，首批擬入額法官、檢察官員額并未用足，給現有助理審判員和助理檢察員的未來晉升留下空間。上海市檢察院檢察長陳旭透露，5年改革過渡期內，上海大約有近700個左右的檢察官員額將從助理檢察員中擇優遴選。

　　如何穩定隊伍

　　工資待遇保障配套，晉升通道更透明

　　據統計，2008年至今，上海法院每年都有不少法官流失，去年達86名，其中以“70后”年輕法官居多。“法官流失有多種原因，包括薪酬低、職業晉升渠道不通暢等。”郭偉清說。

　　此輪上海試點法院、檢察院還同時啟動了職業保障制度配套改革，包括建立以專業等級為基礎的法官、檢察官工資待遇保障機制，建立分級管理的司法輔助人員薪酬制度，細化法官、檢察官延遲申領養老金辦法。

　　據了解，上海法官、檢察官薪酬方案已報中央批準，預計在原有基礎上有相當增幅。法官助理、檢察官助理工資水平也有望提高。

　　上海檢察院政治部副主任譚濱說，改革后，法官、檢察官的等級晉升與行政級別脫鉤，想要晉升三級高級法官、檢察官，不必先爭取相應的行政職級，“檢察官等級由低到高分為檢察官、高級檢察官、大檢察官3大類9個等級，基層院檢察官做得好的可升到三級高級檢察官，少數還可升到二級高級檢察官，過去，這類檢察官等級一般是當了檢察長、副檢察長才晉升得上。”

　　改革同時還明確，高級、中級法院法官及市院、分院檢察官需從基層法院、檢察院中遴選。譚濱說：“至少要在基層檢察院有4年檢察官經歷，才能遴選到分院、市院來。”

　　新聞鏈接

　　法官、檢察官咋遴選

　　3月22日下午，上海市檢察官培訓中心，徐匯區檢察院助理檢察員康相鵬面對15名專家，參加遴選。3月21日、22日，首次法官、檢察官遴選在上海啟動，8家先行試點單位遴選符合條件的法官、檢察官。

　　“我們面試內容主要是3分鐘個人陳述，回答委員們的提問。”上海法官、檢察官遴選(懲戒)委員會主任沈國明說，“此前，法院、檢察院已經統一組織過面試筆試，我們在這個基礎上好中選優，最關注辦案實績。”沈國明說，“這些人經過了前期6輪考核、筆試、面試，我們很難取舍。和10年前相比，現在的助理審判員、助理檢察員的素質都很高。”記者 郝 洪